借鉴国际经验为旅游城市工业发展注入活力

旅游业是一门综合性的产业，与其他产业的关联程度较高，需要其他产业的支持，工业便是其中之一，可以说工业程度的高低直接影响着旅游业发展程度的高低。工业的发展可以给旅游业注入更强劲的活力，在这一点上国际上早已有成功的范例。当前，我国旅游城市在发展工业的过程中出现了许多亟待解决的问题，因此，不妨借鉴国际上旅游城市发展工业的成功经验，更好地将我国各旅游城市的旅游业与工业发展统筹协调，实现共赢的局面。

一、我国旅游城市工业发展存在的问题

（一）主导产业定位模糊

主导产业指的是在产业结构中，处于主要的支配地位，综合效益高，与其它产业关联度高，对经济的驱动作用大，具有较大的增长潜力的产业。目前，我国很多旅游城市建设了大批的工业园区，虽然形式上都有规划，但是普遍定位模糊、主导产业不明确，不注意产业配套能力建设，产业雷同，存在项目引进恶性竞争和重复建设、盲目上马的现象，导致资源配置不合理和效率不高。

（二）缺乏示范型高质量可持续的工程项目

目前，我国很多旅游城市在围绕产业发展定位谋划项目方面工作还不到位，缺乏产业集聚度高的龙头带动型项目和基地型项目，产业集聚区发展缺乏战略支撑点。虽然通过招商引资引进了很多的工业项目，但是明显数量大于质量。从总体上看，牵动性强的大项目、好项目不多，普遍存在规模小、效益低的现象。旅游城市的工业集聚发展需要具有影响力和号召力，能够以点带面，具有示范带动作用的项目。

（三）配套环境制约因素大

当前我国很多旅游城市普遍存在着产业配套、物流、土地、环保、融资、用工等瓶颈制约。第一，由于许多旅游城市深处内陆，物流质量普遍较差，现代交通运输体系没有建立。第二，出于环保目的，很多旅游城市工业用地指标紧张，一定程度上影响了工业招商引资项目落地开工。第三，由于多数旅游城市地理位置偏僻，许多年轻技术人才不愿意落地生根。

（四）科研力量比较薄弱

很多旅游城市的科研院所、高校和企业研发中心数量少、规模小。科技人才缺乏，素质结构、专业结构、分布结构不合理。企业自主创新能力和活力不足。多数科技创新重大项目承担单位缺乏研发领军人才，真正具有自主知识产权的产品不多，企业的主体地位不突出。

二、旅游城市发展工业的国际经验

（一）环保法律体系健全

在美国，对工业发展过程中的环境保护是非常重视的。美国有许多与此相关的法律法规保障。较著名的环保法有《清洁空气法》、《清洁水法》以及《资源保护回收法》等。美国制订法规过程的特点是公众的参与。首先美国环保局经过研究后决定需要设立哪些法规。然后将计划制定的法规列在联邦登记案上。这时公众可以发表意见。环保局在听取所有意见后修改法规草案并最终确定下来。过程的每一步环保局都会登出通知。每年的4月和10月，美国环保局发表一个全面的报告来阐述正在制订和已经完成的法规。

（二）主导产业明确清晰

尽管美国各旅游城市的规模大小不一，但不同城市的主导产业突出、特色鲜明。例如，美国的丹佛市是著名的冬季滑雪运动中心。在丹佛的经济发展中，以旅游业、能源工业和多种制造业为主导。丹佛是美国中西部的新能源产业中心，美国国家可再生能源实验室、西门子能源公司、Vestas、SMA America等研究机构与企业均设立在丹佛。因此，丹佛主打太阳能光伏发电、电动汽车、页岩气等。同时，凭借自身的制造业优势，美国清洁能源制造计划（CEMI）中就包含在丹佛的开发高强度轻质钢的创新研发项目。

（三）充分挖掘自身优势

美国很多旅游城市充分利用自身的优势，吸引了大批产业、企业以及人才的进入。作为世界著名的旅游城市，旧金山出名的景点包括金门大桥、渔人码头、九曲花街、中国城、恶魔岛、天使岛等。凭借优越的地理位置、低廉的办公租金和优惠的税收政策，旧金山崛起成为新的硅谷俱乐部。优美的城市景色也吸引了大批的设计师和软件工程师，Twitter、Craigslist、Zynga、Pinterest、Pulse等纷纷将总部驻扎在旧金山。同时，依托于加州大学旧金山分校的医科和生物技术，旧金山已成为美国五大生物技术产业区之一。

（四）产业配套能力强大

美国旅游城市的工业发展离不开强大的产业配套能力。世界前十大物流企业中有五家属于美国，无论是航空、海运、内河运输还是高速公路美国均居世界前列。而仓储业中信息技术、管理软件和自动化的广泛使用以及零库存生产的普及降低了成本。在美国，政府通过经济手段和法规手段管理土地交易，土地市场是一种准完全竞争性市场。地方政府、私人企业、利益相关的居民都要共同监督工业用地的供需机制。同时，美国极端重视产学研结合，通过科技园、创新中心以及企业孵化器等方式及时将科技成果转化为生产力。

三、对策建议

随着资源环境的约束持续加大，我国在工业发展中明确提出把生态环境保护摆在突出的位置，既要金山银山，也要绿水青山。因此，建议从把生态环境保护放在首位、培育发展战略性新兴产业、改造提升传统优势产业、着力改善产业配套环境以及推动两化深度融合等方面入手，促进旅游城市因地制宜发展好工业。

（一）把生态环境保护放在首位

应当深入贯彻执行国务院于2011年6月发布的《全国主体功能区规划》。明确旅游城市在优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域中的定位。同时，2013年12月中央城镇化工作会议提出要求，要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。因此需要做到：第一，引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力。第二，引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力。第三，引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。第四，尤其注意自然保护区是禁止进行工业化、城镇化开发的区域。

（二）培育发展战略性新兴产业

为了摆脱产业结构单一的现状，旅游城市应当加快培育和发展战略性新兴产业，因为这是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重要举措。按照国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业以及新能源汽车产业被列为七大重点发展方向，旅游城市应当抓住这一重大机遇，按照领军企业、重大项目、产业联盟、产业集群、产业基地的路线图，第一，培育科技型企业、联合攻克关键技术。第二，推动科技成功产业化。第三，建立特色产业基地。第四，促进产业技术升级。第五，推进战略性新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展，成为旅游城市的主导产业和支柱产业。

（三）改造提升传统优势产业