国外旅游产业启示录

    唐华东

    为了推进我国旅游业的发展，国务院体改办于去年曾对西班牙、埃及、希腊进行专题考察。这3个国家的经验，有许多值得我国借鉴。
    旅游业在国民经济中的地位和作用旅游业作为二战后迅速发展起来的新兴产业，受到西方国家普遍的关注。西班牙、希腊和埃及均把发展旅游业放在国民经济的首位来考虑。埃及政府认为旅游业比军工产业还重要。为此，埃及专设了全国旅游委员会。由于国家的重视，旅游业为3国创造了巨大的经济价值。1999年，3国旅游总收入在GDP中均占10％以上，并成为3国重要的外汇来源，其中西班牙创汇329亿美元，位居世界第二，仅次于美国。
    我国旅游市场具有规模大、潜力足、带动作用强的特点。目前我国旅游总收入约4000亿元，但也只开发了潜在市场的五分之一，还有1.6万亿元的市场有待开发。据世界旅游组织预测，2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地和第四大客源国。面对旅游市场的巨大需求，我们要采取积极有效的政策措施，尽快消除发展旅游业的“瓶颈”制约，提高旅游综合接待能力，使旅游业成为带动经济增长和创造就业岗位的新增长点。
    管理是发展旅游业的保障旅游业是我国近年才建立的新兴产业，时间短，经验不足，再加上我国人口多，对旅游需求旺盛，所以每到国家规定的几次集中假日，往往是秩序混乱，事故频繁，管理工作亟待加强。就是平时，由于管理的无序与地方保护主义，一些旅游景点也经常发生宰客、乱提价、服务质量低劣等纠纷。因此，在管理方面更需借鉴外国的经验。
    西班牙、希腊、埃及3国对旅游企业管理均按《旅游法》进行。如开办旅行社，3国均规定，经理必须是旅游学院旅行社管理专业毕业，要有一定的注册资本，一定的办公场所，其中注册资本的一定比例要作为风险抵押金，一旦发生纠纷或财务危机时备用。埃及还规定总经理必须有10年以上的从业经验，同时旅行社要试营业3年，每年提供财务情况，旅游部认为可行才正式颁发营业执照。对于导游都有严格规定，如西班牙导游必须是专业学校导游系毕业，有导游证。
    在对旅行社具体监管上，3国均建立重大事项申报制度、游客评价、投诉制度。旅游部门接到投诉后，将责令旅行社给以解释，并提供各种证据，如果投诉属实，将给旅行社以相应处罚。旅游主管部门内部设有监察部门，专门检查旅游服务质量问题。
    国家对发展旅游业的政策措施不断增加国家旅游预算，加大对旅游业的投入。据世界旅游组织统计，1997年世界旅游预算最多的国家是西班牙，预算支出达到1.47亿美元。与发达国家相比，我国政府对旅游业的投入明显不足，1999年中国旅游预算为979.2万美元，在世界排名第41位。
    采取积极的特殊的政策措施、合理开发旅游资源。西班牙有四大旅游区之一——“太阳海岸”是靠卖地皮方式发展起来的。有钱人买地皮建起了度假区，年岁大了就转手他人，地皮也带不走，市场延续下去了。埃及政府精心建设“法老村”，把千年埃及历史浓缩起来，真人表演，专业导游介绍，深受游客欢迎。
    目前，我国一些地方也组织了文化旅游活动，如北京民族园的地方风俗表演，曲阜孔庙的祭孔活动，杭州的宋城等，但总的说来，组织还很粗糙，同时价位高，宣传不够，没有形成规模。
    推行带薪休假制度。带薪休假制度是促进大众旅游，繁荣旅游市场，发展旅游产业的最有效措施。尤其是针对我国游客多、交通等设施不足的现状，更有必要尽快推进带薪休假制度，以缓解“黄金周”带来的困扰，平抑旅游景点淡旺季的差距，目前，西班牙及许多发达国家都采用这项制度。
    制定《旅游法》，实现依法对旅游业进行监管。随着我国经济社会的发展，旅游立法相对滞后的矛盾日益突出。目前颁布的一些行政法规，层次低、效力弱、内容缺，严重制约着我国旅游业快速健康发展，非常有必要制定全国性《旅游法》，对旅游预算、旅游市场准入、旅游服务质量、旅游项目推销、旅游安全、环境资源保护、基础设施配套建设等作出规定，以推动我国旅游业的健康发展。