杭州市创建“中国最佳旅游城市”新闻背景材料

杭州市创建“中国最佳旅游城市”新闻背景材料 2006年06月14日  15:29:46    杭州网

一、创建中国最佳旅游城市的背景及重大意义

（一）从“创优”到“中国最佳旅游城市”的提出。从1995年开始，国家旅游局以优化城市旅游环境、提升城市旅游功能、促进城市现代化和国际化为目标，在全国范围内积极倡导和推动创建“中国优秀旅游城市”活动（简称“创优”），得到了各省、自治区、直辖市和旅游城市的积极响应。通过近十年的创建活动，全国661座城市中已经有247座城市被命名为“中国优秀旅游城市”。通过“创优”活动，各旅游城市普遍建立健全了“政府主导、部门联动、社会参与、分工负责、整体推进”的工作机制，城市的旅游环境、旅游功能、旅游开发管理水平和旅游服务质量都有了很大的改进和提高，旅游业发展的社会氛围更加浓厚，发展环境普遍得到改善。同时，“创优”也进一步提升了我国城市的发展水平，加快了城市与国际接轨的步伐。

十年的“创优”活动取得了可喜的成绩。但是随着经济的发展、社会的进步和旅游业的快速增长，“创优”也面临着新的矛盾和挑战，如在注重完善城市旅游功能的同时，如何保持城市的鲜明特色和个性？在注重加强城市硬件建设的同时，如何进一步提升城市的软件水平？在注重强调为旅游者服务的同时，如何建立有效机制进一步调动城市居民参与旅游业发展的积极性？对已经命名的优秀旅游城市，如何发挥创优机制的作用不断推进旅游业发展？随着优秀旅游城市数量的不断增加，如何为它们设定新的更高的发展目标？要解决这些深层次、前瞻性的问题，需要在完善“创优”工作体系的同时，进一步创新工作手段，为优秀旅游城市搭建一个更高的发展平台。基于这些考虑，国家旅游局经过反复调查研究，决定启动“中国最佳旅游城市”创建活动，引导旅游城市向国际化、现代化、特色化方向发展。在“创优”活动成功经验的基础上，国家旅游局2001年与世界旅游组织合作启动《“中国最佳旅游城市”技术标准项目》的研究，2003年2月印发《“中国最佳旅游城市”创建指南》。今年1月10日全国旅游工作会议明确提出要在全国启动“中国最佳旅游城市”（简称“创佳”）试点工作，并制定了《中国最佳旅游城市测评规范》。决定在全国范围内选择几个具有代表性的城市进行“创佳”试点，通过试点不断完善测评规范，于明年1月命名首批“中国最佳旅游城市”，同时在全国范围内正式启动“创佳”申报工作。此举得到国务院领导的高度重视和充分肯定，吴仪副总理称赞国家旅游局“这项工作抓到了点子上”。

（二）中国最佳旅游城市测评要点。根据《中国最佳旅游城市测评规范》，创建中国最佳旅游城市基础标准测评规范共分九个方面：旅游者体验及满意度；当地居民获益度、满意度和参与程度；旅游资源和景区（点）的丰度、质量及独特性；自然及文化景观的规划、保护；环境保护、旅游自然和文化资源保护、污染控制；交通及城市基础设施；旅游设施和服务的覆盖面、质量和独特性；城市旅游管理、规划、发展及营销；合作发展旅游业的格局等。

（三）杭州市的申报过程。杭州是全国首批54个“中国优秀旅游城市”之一，近几年来各项旅游经济指标均位居全国前列。2003年国家旅游局下发《“中国最佳旅游城市”创建指南》后，杭州市委、市政府对杭州市争创“中国最佳旅游城市”给予了高度重视，迅速向国家旅游局提出书面申请。今年3月在长沙召开的全国旅游行业管理工作会议正式明确启动“创佳”试点工作计划后，市委、市政府主要领导先后批示，要求市旅委全力以赴申报创建“中国最佳旅游城市”试点工作城市。吴仪副总理三次来浙江，市委、市政府主要领导多次汇报了杭州旅游业发展情况，得到了吴仪副总理的肯定。王国平书记、孙忠焕市长等市主要领导还多次专程赴国家旅游局作专题汇报。鉴于杭州市委、市政府对旅游业的高度重视和近几年来杭州市旅游业取得令人注目的业绩，国家旅游局正式确定杭州、成都、大连三城市作为“中国最佳旅游城市”试点工作城市。

（四）创建“中国最佳旅游城市”的重大意义。从全国层面来看，“创佳”的意义主要有五条：一是国家旅游局围绕“中国‘十一五’发展规划纲要”，通过创建“中国最佳旅游城市”，加快实现中国从“世界旅游大国”向“世界旅游强国”的转变；二是在中国逐步打造类似伦敦、巴黎这样一批高知名度的国际旅游城市，使之真正成为世界旅游目的地；三是通过创建“中国最佳旅游城市”，使旅游业成为中国国民经济重要产业，成为地方国民经济的支柱产业。四是通过“创佳”活动，进一步激发各级党委政府高度重视发展旅游业、不断提升旅游城市品质的积极性和创造性；五是通过与世界旅游组织合作，率先创新并制定符合国际惯例的城市旅游目的地质量规范标准，继而在世界范围内首次推出“中国制造”的世界旅游质量规范标准。从杭州市的层面来看，积极开展“创佳”活动的意义也有五条：一是可以进一步优化杭州的旅游环境，完善城市的旅游功能，提升旅游管理水平和服务质量；二是可以有效整合和促进杭州旅游六大要素的优化配置，全面提升杭州大旅游产业的整体素质，进一步打响“东方休闲之都”品牌；三是可以适应国际旅游的发展态势和国际旅游者的需求，加快推进杭州旅游的国际化战略，推进旅游产品和旅游服务的国际化；四是借助“中国最佳旅游城市”品牌，可以吸引世人更多的注意力，使杭州成为更多中外游客首选的旅游目的地，加快打造世界一流旅游城市；五是可以通过“创佳”活动，促进杭州的城市建设，提高城市开放程度、文明素质和国际化水平，推进城市发展。

二、杭州市开展“创佳”活动已经具备了坚实的基础

一是有深厚的经济基础。杭州市的经济总量连续几年位居全国省会城市第二、副省级城市第三、全国大中城市第八。2005年，杭州市的GDP达到2918亿元，财政总收入达到520亿元，城镇居民人均可支配收入达到16601元，杭州的八项主要经济指标均占了全省的五分之一强。据中国社科院公布的《中国城市竞争力报告》，杭州的城市竞争力在内地200个城市中排名第五位。另外，杭州还被世界银行评为“中国23个城市投资环境”第一；连续两年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”首位。杭州深厚的经济实力为“创佳”工作奠定了扎实的基础。

二是有良好的工作基础。小平同志1992年12月视察杭州时曾高瞻远瞩地指出：“像杭州这样的风景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游业好好发展起来。”根据这一指示精神，浙江省委、省政府及杭州市委、市政府都高度重视旅游业的发展。特别是最近几年来，杭州把城市定位于国际风景旅游城市，把“旅游西进战略”作为全市经济社会发展的五大战略之一，加大投入、创新体制，连续实施了西湖、西溪、运河、湘湖“四大综合保护工程”，着力推进旅游国际化战略和“241”工程，加快发展以大旅游产业为龙头的现代服务业，切实加快业态转型，杭州旅游业实现了持续快速健康发展。杭州旅游业的领导体制、发展模式、工作方式为国内旅游业界提供了许多新经验、新思路和新做法。

三是有发达的产业基础。杭州拥有西湖、淳安千岛湖、萧山湘湖、临安青山湖、余杭南湖，新安江、富春江、钱塘江，天目山，古运河杭州段，西溪国家湿地公园，萧山跨湖桥遗址、良渚文化遗址、南宋皇城遗址这“三江五湖一山一河一溪三址”等极其丰富的旅游资源。杭州有年接待1万人次以上的各类旅游景区、景点120余处，有全国重点文物保护单位25个、国家级博物馆5个。杭州有各类旅行社343家，其中“百强国内旅行社”的数量仅次于上海。杭州有星级宾馆饭店230家，数量仅次于北京、上海，总数列全国第三。杭州办展会条件齐备，已经连续六年成功举办西湖博览会。杭州餐饮业发达，商贸业兴盛，9条商业特色街各具千秋。杭州城市交通发达，出租车的硬件全国领先。杭州萧山国际机场开通航线159条，其中国际航线22条，年起降航班近8万架次，已经成为国内第五大航空港。2005年，杭州共接待境内外游客3417万人次，其中入境游客151万人次，全市旅游总收入达到465亿元，占全省旅游总收入的三分之一强，旅游产业增加值占全市GDP的6%，旅游业已经成为杭州市增势强劲、前景广阔的支柱产业之一，对全省旅游业的发展起到了主要支撑和巨大的带动作用。

四是有广泛的社会基础。杭州是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，是中国八大古都之一。无论在古代还是现代、国内还是国外，作为旅游城市的杭州都已经具有相当的知名度。在国内，“人间天堂”的美誉自古以来就是家喻户晓、人人皆知。在国外，13世纪意大利旅行家马可?波罗曾赞叹杭州为“世界上最美丽华贵之城”；杭州还在“2005欧中旅游合作论坛”上被评为“欧洲游客最喜爱的旅游城市”。近几年来，杭州连续举办西湖博览会、国际动漫节、国际茶文化博览会、世界休闲博览会等重大节庆活动，先后博得了爱情之都、中国茶都、动漫之都、东方休闲之都等美誉，杭州已经成为国内外游客首选的旅游目的地之一。

五是有浓厚的创建基础。近几年来，杭州市积极响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，组织开展了一系列深入扎实的群众性创建活动，先后获得了联合国人居奖、国际花园城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、全国园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境奖、全国城市环境综合整治优秀城市等荣誉和桂冠，西湖风景名胜区还成为首批全国文明风景旅游区之一。这些创建活动，不但直接改善了杭州的城市面貌和城市形象，也为杭州的各项创建活动积累了丰富的经验。

三、杭州市开展“创佳”活动的主要安排

（一）实施步骤。主要分为四个阶段：一是启动阶段（4月下旬至6月上旬）。成立杭州市创建中国最佳旅游城市组织机构，制定杭州市创建中国最佳旅游城市实施方案，并对创建目标任务进行责任分解。召开全市创建中国最佳旅游城市动员大会，部署创建工作任务。开展创建中国最佳旅游城市抽样调查及情况自查。二是实施阶段（6月上旬至8月下旬）。各责任单位对照国家旅游局《中国最佳旅游城市测评规范》等标准，逐项抓好落实。对创建工作的重点、难点问题和薄弱环节，采取有力措施，进行专项治理，实施提升改造工程，按期完成目标任务。三是迎检阶段（9月上旬至11月中旬）。9月份，配合国家旅游局做好初审各项工作，汇总各项创建资料，开展抽样调查和实地检查，并根据初审结果查找差距、落实责任、强化整改。10月份，配合国家旅游局做好正式评审各项工作，做好独立专家组、专业调查公司调查检查的各项服务工作，并根据正式评审情况进一步加强整改，提高创建工作水平。四是总结提高阶段（11月中旬至12月下旬）。对创建工作情况进行“回头看”，对存在的问题进行整改，进一步巩固最佳旅游城市创建工作的各项成果。总结创建典型经验、表彰先进单位和个人。

（二）主要任务。

1、以提升居民对旅游业认知度为标准，广泛开展宣传发动，进一步营造创佳氛围。制定“创佳”宣传工作实施方案；深入开展“诚信兴旅商和百城万店无假货”整治行动；在党员干部、青年团员、机关干部、全市中小学校、企事业单位、社区、旅游商贸窗口开展“创佳”活动。

2、以九大项测评考核标准内容为依据，全力以赴做好迎检工作。精心组织旅游者和当地居民对旅游业获益度、满意度和参与度测评考核；凸显杭州旅游资源和景区（点）的丰度和城市环保生态及基础设施建设质量，及时、准确、完整提供各种规范性资料清单及审核。

3、从完善“中国制造”的首部国际标准的城市旅游目的地质量规范和提升杭州旅游城市品质的高度，加快实施杭州“创佳”工程提升改进计划。一是全面完成《推进杭州旅游国际化启动方案》并实施新一轮“三年行动计划”。批准实施《杭州市旅游发展总体规划》；加快推进面向国际市场的重点旅游项目建设；年内组建“杭州市旅游信息咨询服务主中心”；继续推进多语标识系统建设；促进夜间旅游娱乐；推进更多的国际航线的开通；接轨上海、推进区域旅游合作；培养服务窗口外语服务人才；提供国际游客国际化信用服务；制定新一轮旅游国际化三年行动计划。二是全面宣贯《杭州市旅游条例》，推进依法强旅进程。三是实施“生态市建设工程”，巩固环保模范城市成果。四是实施“综合交通工程”，打造1小时半市域旅游交通圈。五是实施“千条背街小巷改造工程”，优化旅游城市整体环境。六是实施“休闲之都建设工程”，打响“东方休闲之都”品牌。七是实施“文化名城建设工程”，提升旅游业的核心竞争力。

来源：杭州市旅委网站    作者：    编辑：杜琳