长沙城市公共交通发展现状及存在的问题和建议
长沙城市公共交通发展现状及存在的问题和建议
发布时间： 2007-05-28 11:02:27 作者：zfy 来源： 本站原创 浏览次数：
摘要：
城市公共交通是与人民群众生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。近年来，为进一步促进国民经济快速协调发展，国家建设部和各级地方政府均出台了优先发展城市公共交通的意见和相关政策条例，各级政府将发展城市公共交通放在了重要的工作日程上。为了解长沙市城市公共交通发展现状，近日，长沙调查队通过深入走访有关主管部门和社区民居，调查了解到“十五”以来，我市城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程加快，城市交通拥堵，群众出行不便等问题日益突出，影响了城市发展和人民群众生活质量的进一步提高。
一、发展现状
1．营运能力逐年提高。2006年末，市区公交系统拥有营运车辆9002台，较2000年增长30.37%。其中公交车2722台，增长1.37倍，出租车6280台，增长9.12%。公交营运线路98条，较2000年增加37条，增长60.66%，日均载客量229万人次，较2000年增长1.48倍。
2．道路畅通能力逐年提高。近几年，长沙已对多条主干道进行扩建，一批新的道路也正在建设和规划中。据有关部门统计，日前长沙城市道路总长已超过了1000公里，总面积超过1000万平方米，人均拥有道路面积8平方米。长沙城区的东、南、西、北四面均与对外的高速或高等级公路相连，基本构成了现代都市立体的交通网络。
二、影响和制约城市公共交通正常运营和健康发展的因素
尽管长沙城市公共交通保持较快发展，但距离当前城市社会发展的要求甚远。其中，公交定位不明确、政策落实不到位、规划先天不足、出行分担率低等问题，正日益成为长沙城市公共交通的“心腹之痛”。
（一）定位不明确是制约公交事业健康发展的一大瓶颈。国家明确规定，城市公交“是关系国计民生的社会公益事业”，作为城市基础及社会公益事业，国家公交行业有一系列质量指标规定的工作车率、运营速度、准点率、公共汽车万人拥有车数、大型高级客车拥有率、行车责任事故频率、车厢服务合格率、车辆整洁合格率、尾气排放合格率、社会贡献额等。但在实际运行过程中，城市公交的“社会公益”性质却很难得到保障。因为，现有的公交企业基本上实行的是自负盈亏的运行模式，各公交企业除了交纳国家规定的营业税和城市客运附加费以外，还需支付职工工资和创造效益。这一模式虽然在一定程度上促进了城市公共交通事业的发展，由于经济利益的驱使，就出现公交车争跑好线路，客源较少的地区不愿去，从而造成主要道路和交通枢纽拥堵，使老百姓出行变慢。因为利益驱使，如果遇到新增或调整线路则互不相让，只要触及自身的利益，就千方百计的阻扰，甚至拦截对方的车辆的运行等。给政府管理增加难度，降低了城市的效率。此外，因经济利益的驱使，部分公汽公司缩减平峰期的公交班次；或者减少公交车辆投入，购置廉价的公交车辆，放缓或暂停公交车辆的更新；或者缩减对公交站场建设和维护的投入。只有这样，公交公司才能维持正常运转或羸得较多的利润。这样一来，长沙城市公共交通的公益性则大打折扣，广大市民的出行将受到严重影响。
据长沙市调查队调查走访，长沙市区交通车的出车频率不平衡，部分市民乘车不便，乘客多的交通线路，出车频率为3-5分钟一趟，而乘客少的则15-20分钟一趟。如市民反映较多的302线路，经常是20分钟左右一趟，市民搭乘极不方便，赶上上班就只能迟到，百姓戏言：“这不是公交车，是长途车。”坐过这趟车的市民多次电话联系和投诉，至今都未增加班次，让市民苦难言。
（二）“公交优先”的政策落实不到位。政策扶持不明确，政府财力投入力度不大是“公交优先”政策落实不到位的主要表现。按照2006年国家建设部国家发改委等4部委联合下发的关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见要求，城市公共交通的投入要以地方政府投入为主，要建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持，地方政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度。然而从1998年开始长沙地方财政对公共交通的投入则是逐年减少。据市公用事业局有关负责人反映，1998年以前，地方财政每年的投入是5000万元，而现在则减少到了1280万元，其中站场建设费800万元，营运补贴480万元，与经济发达地区比相差甚远。尤其是对公交事业发展的科技投入缺乏，使之未形成智能化调度和指挥。
（三）公交站场规划和建设严重滞后。一是公交站场建设严重滞后。目前，我市公交站场现有面积14.5万平方米，实际需要58.16万平方米。二是中心城区公共停车场严重不足。目前，城市中心区无首末站，公交车只能停在离中心城区稍偏一点的立交桥下或车流量相对少的马路边，既影响城市的形象，又影响交通畅通，同时也拉长了线路，造成线路优化难的局面。目前，我市区交通线路的平均长度是17.9公里，而合理的布局是8—12公里。影响我市站场建设滞后的主要因素一方面是地方财政投入力度不够，公交部门站场建设资金缺口较大。近两年，地方财政投入的站场建设费是每年800万元，而实际需要每年至少是2个亿，今年市公用事业局通过多方筹集计划投资站场建设资金1.5个亿，仍有0.5个亿的缺口没有落实。另一方面是站场建设用地未纳入总体规划。
（四）公交市场管理不力，非法营运突出。尽管交通部门出台了交通条例，禁止和打击非法营运行为，但仍有一部分摩的、的士违规经营，以及社会车辆乱停靠挤占公交上落站的现象，使公交车无法正常进出站，乘客被迫在车流中穿行上下车，十分危险。据调查，目前我市有近千辆非法营运车辆在争抢客源。如岳麓区银杉路的石岭塘站，每天有近百辆非法营运的“面的”“摩的”和黑户头的“的士”，严重扰乱了交通治安秩序，存在极大的安全隐患。
（五）城市规划先天不足是影响长沙交通矛盾更深层次的原因。一是由于城市建设规划先天不足。人们的生活、娱乐、购物主要集中在中心城区，而中心城区容量小、人口密度大，再加上公交网线覆盖不均衡，缺乏很好的调控，形成好线路交叉，重复多，更加重了城市主要道路的拥堵，影响居民出行。二是机动车增长速度过快?，特别是近年来，私家车数量激增也是造成城市交通拥堵现象的原因之一。我国人口众多与道路有限的矛盾决定了必须加强交通需求的管理。随着城市化速度不断加快，改革开放后扩容了3至4倍，人口激增，交通工具相应增多，而道路修建速度却远远赶不上。因此，不根据城市规模、人口数据、经济发展水平，无限量地发展小汽车将会阻碍城市的正常运转，影响经济的发展。
三、建议
1．强化公交优先理念，加大财政投入力度。在城市规划和交通规划上优先发展公共交通，是国家建设部、公安部等六部委的要求，也是国民经济持续、协调发展的必然要求。因为发展大容量的公共交通既能确保城市人和物的位移，又能减少无效的交通流量，能节约土地、资源、能源和减少污染。在资金投入方面，应采取政府投入为主，多方筹集为辅的方式。因为，公共交通是公益性服务事业，是造福于民的系统工程。政府作为公共交通投资的主体，在轨道交通、换乘枢纽、场站建设以及车辆和设施装备配置与更新等方面，应给予必要的资金和政策扶持；城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金应当按照国家有关规定用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜。此外，在地方公共财政投入的基础上，按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。以缓解资金缺口大的压力。
2．加强公交站场规划和建设力度。规划部门在制订城市总体规划时应统筹兼顾，并优先考虑将站场建设用地纳入总体规划。主管部门对当前急需解决站场用地紧缺问题，首末站建设滞后等问题要尽快拿出解决方案，由政府出面，组织各有关部门协商解决。
3．以人为本，构建科学的公交网络。一是改变公共交通车的运行方式。即将直达式改为接力式（或者叫做三级输送带式），构建接力式公交网络，在这个网络中，在同一条道路上，最多只有两条公交线路。这个网络在科学管理的基础上，辅以必要的硬件设施（如专用公交车道，便捷的公交周转站等），形成快速，高效的系统。二是对线路进行优化，减少市区干道重复线路，以扩大公交覆盖面和高速公交通达性，方便居民出行。具体办法是把公交线路分为：主干线路、次干线路、支线线路等三类。使之依次衔接，构成一个高效率的城市公交线路网络。
4、加强城市客运市场的监管。加大城市客运市场的管理力度，坚决取缔非法营运车辆，重点打击非法营运行为，对非法营运的个体中巴车、的士挤占公交上落站，使公交车无法正常进出站的违规经营行为要给予处理。
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