泰国旅游业的发展
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泰国旅游业的发展 (2011-07-28 13:48:24)
标签： 杂谈 分类： 平淡一生
陈恩
进入80年代以来，泰国在对外贸易和加工制造业持续高速增长的同时，旅游
业也获得迅速发展。到泰国旅游人数从1960年的8.3万人次增至1991年的540万人
次，旅游创汇收入由同期的980万美元增至55亿美元。游客逗留时间由1972年的4
．9天增至1991年的7．4天，每人次旅游支出从1960年的40美元增到1990年的820
美元。旅游业已连续多年创汇收入超过稻米出口收入，成为创汇最多的行业。旅
游业与对外贸易和外商投资一起成为泰国经济新的三大支柱产业。泰国旅游业的
创汇收入，在东南亚国家中位居第一，在亚太地区中也居于前列，泰国已成为世
界十大旅游市场之一。
泰国旅游业的迅速发展，既与多年来泰国整体经济的持续繁荣和其丰富多彩
的自然、人文旅游资源紧密相关，同时也是泰国政府高度重视旅游业发展，制定
和实施正确的旅游发展策略合乎逻辑的结果。
一
第二次世界大战以后，西班牙等一些西方资本主义国家，从本国地理位置优
越，交通通讯设施完善，工业生产发达和旅游资源丰富的实际出发，制定和实施
“旅游立国”策略并取得巨大的成功，1988年西班牙接待游客5400万，旅游创汇
收入高达180亿美元，无论是接待游客人数还是旅游创汇收入，都高居世界榜首，
连续多年成为世界第一大旅游国。泰国政府借鉴和吸取西班牙等国旅游业发展的
成功经验，明确提出要走“旅游立国”的发展道路，通过制定规划、加强领导、
增加投资和扩大宣传来加快旅游业发展，以旅游业迅速发展来加快引进外资，保
持市场繁荣，促进相关产业发展和落后地区开发，把旅游业建成关联效益大，先
导作用强的支柱产业，把泰国建成亚洲和世界的重要旅游市场。
泰国政府早于1960年便成立旅游管理局。为加快旅游业发展，泰国政府于80
年代对旅游管理机构进行较大调整，在总理府下设立旅游委员会，由政府一名常
务副部长任委员会主席，各有关部门如旅游局、艺术厅、交通厅、航空总署、警
察总署、大旅行社、旅游协会和饭店协会等都参加委员会。委员会每月召开一次
例会，研究解决如旅游规划、法规制订、重点开发等重大问题，旅游局在旅游委
员会领导下具体负责全国旅游业的促进、发展和服务工作。泰国政府历届首脑都
非常重视旅游委员会工作和旅游业发展，政府总理亲自参加旅游发展规划制定，
经常对旅游工作提出一些指导性意见，亲自参加扩大影响,指引客源的重大活动。
如1987泰国旅游年活动，总理炳廷素拉暖不但亲自出席旅游年观庆活动，还亲自
率团去欧洲各国开展旅游促销及外贸谈判工作。1992年4--5月的泰国社会政治动
乱使旅游业遭受重大损失。1992年6月中旬，为尽快复兴旅游业,泰国新总理阿南
刚上任没几天，便宜布对旅游业组织和管理进行较大调整，建立由他亲任主席的
国家旅游委员会，并由副总理甲森沙摩颂担任旅游局主席，以加快泰国旅游业的
恢复和发展。
为了做好旅游宣传,广辟游客来源，政府每年都投资500多万美元用于旅游宣
传。除了常用的广告、报刊、电影、录相等宣传手段外，还每年用泰、英文出版
30多万本精美的旅游手册，发行100多种录相带和幻灯片，100多万张招贴画。泰
国政府还在如伦敦、巴黎、法兰克福、悉尼、东京和纽约、旧金山等世界性大都
市设立专门的旅游办事机构，同所在国和地区各大旅行社和旅游公司建立关系，
开展客源市场调查，介绍旅游景点和旅游环境。在1992年，泰国旅游面还计划拨
出12．55亿铢作为旅游宣传推销费，其6．14铢（约2456万美元）作为海外旅游
市场的推销经费,并将在汉城，福冈和台北新设旅游办事处。为进一步扩大影响，
树立形象，泰国政府在1987年旅游年还特邀22个国家和地区的政府领导人、国际
知名的专家、学者、大企业家到泰国参观、考察，为他们支付一切费用，事后请
他们发表文章、谈话，替泰国开展旅游宣传。
泰国政府还重视和加强旅游调研和旅游规划工作。泰国政府的各级旅游管理
部门都设立专门的调研机构，配备先进的资料分析处理设备，拥有高水平的研究
人员。泰国的不少大旅行社、大饭店也设有专人从事调研工作。通过旅游调研，
分析国际旅游市场形势，制定中长期旅游业发展规划，研究和确定下一年旅游开
发对策。泰国的旅游调研部门每年都有周密详尽的调研计划和明确具体的调研课
题。如1987年泰国旅游局制定的主要研究课题有：“泰国旅游生产力”、“国内
旅游”、“全国旅游点”和“第六个经济社会发展计划中的旅游销售重点”等。
按照泰国政府的旅游发展规划，到2000年,泰国要实现旅游创汇收入80--100亿美
元，把泰国建成亚洲和世界的主要旅游市场之一。泰国政府1992年的旅游业发展
指标是：接待国际旅游者超过600万，比1991年增长10．5％;旅游收入1310亿铢，
年增长率为12．34％。
旅游业是一项投资少、效益大、无污染和关联效益大，先导作用强的“无烟
工业”。泰国政府利用旅游业的关联效益和先导作用，通过大力发展旅游业来有
效牵动和促进其他相关产业的发展和落后地区开发。泰国通过发展旅游业来促进
外商投资，繁荣高贸市场。许多外国投资者都是先以旅游者身份进来泰国观光，
了解投资环境，进行市场调研，寻找合作伙伴，确定设厂地点和资金投向，为实
际投资做好探路和前期准备工作。旅游业繁荣带来了大量商品的不出口外销。据
1990年统计，在泰国的游客支出构成中，购物便达38％，人均购物51．7美元，
1990年旅客用于购物达20.9亿美元。旅游业发展为泰国提供了大量就业机会。据
统计,泰国每接待境外游客九个人次，就能为国内提供1个就业机会。泰国现有旅
游业从业人员46万人,另外还提供100万人为旅游业相关设施的就业机会。旅游业
还促进泰国工业，尤其是工艺品生产的发展。如1990年在著名的旅游景点清迈市
新建的1688家工厂中,专门生产旅游纪念品的工艺厂便达247家。泰国政府还通过
开发旅游资源来加快和促进落后地区开发。泰国北部山区经济和文化原来比较落
后，泰国旅游局便把那里的民族风情和自然景物作为重点旅游资源开发，开辟了
诸如北部山区毒林探险、民族风情采风、民族文化考察、共庆民族节等独具一格
，丰富多样的旅游项目。这些充满泰味，新颖别致的旅游项目，吸引了大量国外
游客，不但使国家获得大量外汇收入，而且促进了当地商业、旅业和工业发展，
使当地群众的收入迅速增加并逐渐脱贫致富，从而加快了落后地区开发。
二
旅游业发展是涉及多行业、多部门协同发展的系统工程。其中，交通、通讯
、宾馆、旅店等旅游设施建设，是实现旅游业发展的基础设施，而旅游资源开发
和旅游景点建设则是重要条件。泰国政府旅游业开发策略的成功之处，在于坚持
“基础先行，开发同步”的方针，在实现优先、超前发展旅游设施同时，大力开
发旅游资源，建设旅游景点，并较好地把旅游资源开发、旅游景点建设和弘扬民
族文化紧密结合起来。
泰国政府坚持把旅游交通、通讯建设放在优先、显要的位置来考虑，大幅增
加投资，积极组织实施，努力以安全、便捷的交通、通讯条件吸引游客。自70年
代以来，泰国已陆续修建了首都曼谷通往各主要旅游点的高速公路和曼谷、清迈
等机场。到目前为止，泰国已有18个机场，并将扩建、增建使机场增至27个。曼
谷新廊曼机场是东南亚重要国际机场，每周有近500个航班,16万个航班座位。仅
泰国航空公司就有航线飞往28个国家的40多个城市，另外还有30多家外国航空公
司的国际航线经过曼谷机场。此外，泰国的高速公路四通八达，海河航运非常便
捷，国际列车可从泰国直通马来西亚和新加坡。由于先后引进各种现代化设备，
泰国的电讯通讯也基本实现了程控化和普及化。顺畅便捷的交通通讯设施，为泰
国旅游业发展创造了基础条件。
为满足游客增加的需要，泰国近年来大量增加投资，加快宾馆、旅店建设。
旅店客房由1992年的9028间增至1988年的61946间，其中仅首都曼谷便有客房256
05间。泰国的宾馆旅店不仅数量充足，规格、档次多样，而且丰俭由人，住房率
高。既有如连续8年被评为世界最佳宾馆的曼谷东方饭店,在国际上享有盛誉的国
都大酒店等高星级宾馆，每晚宿费高达160美元，也有自我服务收费低廉,每晚宿
费不到4美元的普通旅店。1990年曼谷客房入住率高达90．5％，在亚太地区重点
旅游城市客房入住率中居于领先水平。为了满足国内外游客多层次的旅游生活需
要，泰国的宾馆、旅店不但为游客捉住宿和餐饮肥务，而且日益向多功能、综合
性方向发展，成为向游客提供文化娱乐、体育健身活动和美容、购物的场所。在
80年代泰国兴建的旅游饭店除了住房、餐厅、酒已外，大都设有商场、舞厅、游
泳池、美容室、健身房，有些还设有网球场、高尔夫球场、展览厅、现代化灯光
和音响设备，能够召开国际性大型会议，具有国际性同声翻译功能的会议厅，会
议服务具有国际水平。
泰国是个自然和旅游资源都极为丰富的国家，既有许多景色秀美和未受污染
的南部海滩，有原始丛林密布，到处生长奇花异木，栖息珍禽野兽的北部山地，
有丰富多彩的名胜古迹，许多建筑华丽，巍峨壮观的佛寺，以及充满原始风情，
富有民族特色的山地部落。泰国政府注意把开发旅游资源和弘扬民族文化紧密结
合，寓教于乐，寓教于情。在大力开发旅游资源的同时，建立大批富有民族特色
的旅游景点，通过文物景点的修复和民族风情的弘扬，来培植人民热爱故土，尊
崇祖先，维护传统，报效国家的爱国主义精神和民族自豪感。泰国在全国建立的
500多个旅游景点都洋溢着浓郁的民族文化特色，泰味十足的独特风韵,吸引外国
游客蜂拥而至，推动旅游业迅速发展。泰国共有4万多座佛教寺庙遍布城乡各地，
仅首都曼谷就有400多座，泰国的寺庙金碧辉煌,建筑别致。泰国政府把佛教寺庙
作为旅游资源开发的重点项目，拨出巨款，制定规划，专人负责，精心修复。先
后把著名的玉佛寺、云石寺、卧佛寺和佛统府等一批主要佛教寺庙修复、完善，
建成全国重点旅游景点。
由著名华商泰人杨海泉投资开发的泰国曼谷北榄鳄鱼潮，是最吸引四方游客
的旅游景点之一。鳄鱼潮占地0．32平方公里，共有20多种，3万多条鳄鱼生活在
光照充足的饲养池内。这些鳄鱼有来自南美的黑种鳄，扁鼻鳄、尖嘴鳄和来自中
国的杨子鳄。鳄鱼经过驯鳄能手的特殊训练，能每天二班倒地陪着驯鳄师为数以
千计的外国游客表演各种节目。此外，杨海泉还在鳄鱼潮扩大规模，增设备，添
购大批熊、虎、象、猴、蛇及鸟类等动物，以吸引更多游客。
帕塔雅是泰国于60年代兴建，利用“三S”,即阳光、沙滩和海鲜食品（英文
三个词头都是S）发展起来的海宾旅游胜地。帕增雅在不到20年便由一小渔村变
成具有年接待能力达300多万人的旅游渡假中心。仅在1988年到帕塔雅旅游并逗
留一夜以上的游客达172万人次，当天在返的也达100万人。在1990年到帕雅塔旅
游并逗留一夜以上的游客为175万人次。帕塔雅海滨旅游区所以对国内外游客具
有很大吸引力，因内帕塔雅旅游区不但没有丰富多样的旅游项目，而且能为游客
提供优质便利的全方位服务。在帕塔雅海滨旅游点，既可以游泳、浸水、冲浪，
又有滑翔降落伞或乘玻璃钢底透明游艇，观看海底珊瑚景色。旅游区秀美的海滨
景色美不胜收，而廉价的旅店宿费和丰富多样的海鲜产品更使游人流连忘返，大
饱口福。
于1968年兴建的泰国国家微缩公园，逼真地再现了泰国悠久的民族文化和秀
美的自然景观。公园占地200英亩，形状犹如泰国地图。公园建造者把泰国700多
年来的著名建筑物，历代著名宫殿和名胜古迹，按原样缩小仿制或移来若干实物
，照原来方位配置园内，园内共有大小建筑物70多座，在这个微缩公园的古建筑
群里，居住着穿古代服装的泰国人，过着古代人的生活，充满着古色古香的原始
风情。游客参观这个微缩公园，能在短短几个小时内，饱览泰国风光名胜，领略
泰国浓郁风土人情，了解其绚丽多多的历史文化。此外，还有如素有东方威尼斯
之称的曼谷水上市场景观；享有“攀牙山水甲天下”美称的攀牙海滨旅游点；以
世界最大毒品生产地著称而专辟的泰、缅、老三国交界“金三角”旅游点和具有
优美海岛风光的普吉旅游区，也都以其独具一格的自然景观和浓郁的乡土气息而
具有诱人魅力，每年吸引了众多游客前往观光游览。
三
旅游业作为服务性行业，旅游产品质量集中表现为旅游行业的服务技师和服
务水平。质量是企业的生命，也是企业的效益，旅游服务质量水平的高低直接关
系到旅游业的生存。为了提高服务水平，增强竞争力，树立良好形象，泰国政府
在旅游行业中特别重视科学管理和优质服务，把它作为旅游服务质量的主要内容
和旅游市场竞争取胜的基本手段，制定和实施了一系列旨在优化旅游管理，提高
服务质量的策略措施。
1．加强人才培养,建立多层次旅游人才教育、培训基地。旅游业的发展和旅
游服务水平的提高，从根本上说，必须领先旅游业员工素质的提高和培养大批旅
游专业人才。泰国政府适应旅游业发展对专门人才的紧迫需求和全面提高旅游员
工素质的需要，建立了从本科、大专、中专到旅游职中的配套旅游人才教育培养
系统。1988年6月成立的旅游学院是泰国培养旅游专门人才的高等院校。泰国另
一旅游中专学校帕塔雅桑班旅游学校对新生素质要求很高，每年从2000多名考生
中仅录取240名览，为提高旅游业员工的专业素质和知识水平,泰国政府在加强对
旅游院校教学管理，严格要求学主的同时，对旅游业员工规定明确的专业学历标
准，规定酒店经理原则上必须受过高等酒店专业教育，导游必须具备中等以上导
游专业学历水平，旅馆服务员则必须具有中专成职业旅游学校毕业水平。泰国政
府还注意加强对旅游从业人员的文化补习和业务培训，建立起分行业，多层次的
旅游员工培训体系。泰国的酒店协会培训教育中心和旅游培训中心每年都开设专
门培训经理,导游和一般服务员的专业和班级。泰国曼谷东方饭店每年用5％的营
业收入用于培训职工。由于重视和加强对旅游员工的教育和培训，使泰国初步建
立起一支具有较高素质的旅游业员工队伍。在泰国，不但导游人员和宾馆服务员
能讲流利英语，而且在各旅游点值勤的警员也一般能讲英语。
2．加强旅游质量管理,提高旅游服务水平。泰国旅游业坚持为游客提供多层
次、全方位的优质服务，其酒店能提供多种服务，如国内外长途电话、电报、电
传、邮件寄送、资料复印、图文传真、兑换外币、定购船票、帮助提取或托运行
李，代客寻找出租车、代客购物、代客寻医等。泰国国都大酒店的服务人员达20
00多人，服务项目齐全，不但在泰国位于前列，而且在东南亚国家也处于领先水
平，被誉为“旅游服务城”。泰国另一家以优质服务闻名于世的酒店--泰国东方
饭店，要求服务人员仪表整洁，态度和蔼、主动热情、手脚勤快，有问必答，在
业务中能熟练使用英语，甚至对服务员头发长度及鞋子式样都有具体规定。如发
现服务员对客人傲慢无礼，态度粗暴，伤害客人自尊心，立即解雇，并不准重新
录用。由于严格管理和优质服务,泰国东方饭店已经连续3年被评为世界十佳饭店
之首，使泰国旅游业也由此而获很大声誉。
3．放宽外汇管制，简化入境手续。以促进泰人出国旅游,也使更多外国人到
泰国开设商店，增加泰国入境商务旅游，使泰国旅行商与国外客户的款项往来更
加方便和顺利，泰国子1990年5月起大幅放宽外汇管制,规定此后每个泰国人每次
出境可携带款项由以前的4500美增至20000美元，商务和公务人员9000美元,商业
银行可兑现海外人士股票收入款50万美元，对海外泰国人每人次可兑换500万铢，
每年可兑汇10万美元。泰国政府还大力简化旅游入境手续，规定对来自55个国家
和地区的旅游者可不经签证给予居留15天的方便，允许马来西亚，新加坡旅游者
在边关办理登记手续后即可入境观光。在1987年初起又决定对于那些没有入境许
可证而想入泰国旅游观光者，在曼谷机场给予就地签发7天签证,让其入境观光旅
游。
4．开发旅游项目，广辟游客来源。为广辟游客来源，开发新的旅游市场,泰
国近年不断推出新的旅游项目，以增强以游客吸引力，泰国于1987年举办“泰国
旅游年”活动，又宣布1988年为“泰国手工艺年”，开展盛况空前的庆况活动。
此外，泰国还利用各地民族风情风俗，每年都推出许多少数民族节庆活动，如水
果节、荔枝节、龙眼节、农产品展销会，国王耕耘仪式、禽类集会、赛龙舟、赛
象会等丰富多彩的旅游项目，吸引观光旅游者。随着社会经济发展，国际商务旅
游、教育旅游、会议旅游蓬勃发展。由于参加国际会议和国际高展的旅游者一般
身份较高，停留时间长，消费水平高，因而各国都争相开发。不少重要的国际旅
游城市如巴黎，日内瓦、布鲁塞尔、香港、新加坡等都成为重要的国际会议中心
和展览中心。泰国政府也及时抓住这一机遇，积极开拓国际会议旅游、商务旅游
这一新的旅游项目。泰国早于1984年便成立国际会议促进会，争取国际性会议和
大型展览会在泰国举行，并取得显著效果。1991年10月世界银行国际货币基金会
第46届年会在曼谷诗丽吉会议中心举行，参加会议的各国代表共有1．4万人，单
宿费收入便达400多万美元,约相当于1960年鳖年旅游创汇收入的一半。进入90年
代，泰国为实现1992年接待入境游客600万的指标,又进一步推出一系列旅游促销
措施，举办不少新的旅游节庆，如抓住1992年泰国王后60寿辰的时机大力宣传推
销女性旅游，举办“92泰国妇女观光年”，丰富和增加传统的庙会、文化和美食
节活动；开放曼谷王宫和反映特殊生活风情的水市场；泰国航空公司将降低国际
航线机票价格40--60％，以降低旅游成本，增强对游客吸引力。
5．搞好旅游治安，保障游客人身和财产安全。具有良好的旅游治安秩序,保
护游客利益使游客具有安全感，是发展旅游业的重要条件和吸引游客的基本因素
。为有效保护游客安全，泰国政府制定和颁发不少专门法令，在全国各旅游点共
建立约1000人的旅游警察部队，他们身穿警服，配带武器，且在左上臂佩戴专门
的旅游警察臂章，这些专职的旅游警察不仅训练有素。面貌瑗过良好职业教育，
擅长处理如夜总会纠纷，追缉侵扰游客案犯，以及处理“的士”司机多收费、不
法商贩敲诈游客等行为。泰国旅游警察部门还总结和摸索出一套保护旅游者的措
施，如加强对新廊曼国际机场和重要景点的无牌出租车和强拉生意的小贩进行整
治，24小时昼夜巡逻等。由于加强警力和实行综合联防，使泰国的旅游业游客受
侵害事件发生较少，成为东南亚地区旅游安全系数较高的国家。
6．减少“动乱”影响，加快旅游业复兴。泰国旅游业在1992年5月间的社会
政局动乱中遭受到重大损失。据泰国有关方面估计，“政治动乱”使泰国旅游业
的国外游客减少100万人，损失近300亿铢，不少宾馆、酒店客房入住率降至50％
以下。为了迅速减少“动乱”造成的不良影响，加快旅游业复兴，泰国政府采取
了一系列措施。泰国新任总理阿南于1992年6月15日宣布,为尽快复兴在“动乱”
中受到严重打击的观光旅游业，泰国政府决定建立由他亲任主席的国家旅游委员
会，并由副总理甲森沙摩颂担任旅游面主席，尽快召开“官商联席”旅游振兴会
议，商讨和制定振兴旅游业的具体策略和措施。为了加强旅游促销，广辟海外客
源，泰国的民航、饮食和旅馆都竟相进行降价促销，有些旅店的宿费竟降至原来
的60％--70％。泰国政府还决定追加千千方铢泰元用以旅游促销和旅游宣传。新
辟从泰国至新加坡、马来西亚和南朝鲜的列国观光旅游热线，组建新的购物观光
旅游团。泰国还与马来西亚和印尼等国旅游机构协商，于1992年始恢复和创建泰
国、马来西亚和印尼三国旅游联盟，建立具有协调、组织功能的常设性旅游联盟
机构（MITA），以加强三国旅游业之间的相互合作、联合促销和共同开发,第一，
决定把三国旅游联盟升级为国际性合法组织。泰国还径与东盟其他国家协商，决
定提前于1992年8月21日至23日在诗丽吉会议中心举办东协国家旅游节,并在旅游
节期间举行隆重的旅游商品展销和文娱艺术表演，以抬国外游客，垦建泰国旅游
业形象，使旅游业尽快恢复至动乱前的发展水平。
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