国民旅游休闲计划纲要

　　《国家旅游休闲计划纲要》也称《国民休闲纲要》，简称《纲要》，是国家旅游局正在研究制定的全国性国民休闲计划，与全国各省市纷纷出台的“国民休闲计划”并不是一回事。参与《纲要》课题研究的专家表示，《纲要》为各省市的旅游业发展提供了政策指导，但不会强制执行。全国性“国民休闲计划”更注重长远发展，目前还需要进一步完善。


　　《纲要》拓宽休闲范围


　　北京第二外国语学院中国闲暇经济研究中心主任魏翔参与了《国民休闲纲要》的制订，他在接受记者采访时表示，制订《纲要》与国家宏观政策有关，由国家旅游局会同国家发改委、中国旅游研究院，并抽调了学术单位的专业人士共同制定。魏翔介绍，《国民休闲纲要》现已几易其稿，在提交的方案中计划的是“五一”前公布，但由于现在《纲要》处于批复阶段，因此具体时间不明确。


　　魏翔透露，目前大家所熟知的《国民旅游休闲计划》是最初版本，但现在这一名称很有可能改为《国民休闲纲要》，名称上的改变，带来的是旅游与经济、就业、休假制度等各方面息息相关的变化。魏翔说：“对最初的名称有些民众难以理解，现在去掉‘旅游’后，休闲的范围就宽多了，包括旅游、阅读、培训等都可以算作休闲。”


　　《纲要》不具备强制性


　　在不少省市的国民旅游休闲计划中，发放旅游消费券、变相恢复“五一”长假、对景区门票实行优惠等成为其具体内容，但国家制订的《国民休闲纲要》主要是起到引导的功能，《纲要》不具备强制性。魏翔解释说：“各省市旅游局对市场的控制能力有限，如果在国家层面上有一个发展纲要的话，可以为地方提供政策依据，这样便于各省市部署当地的旅游政策。但国家层面的政策不会涉及很具体的问题，比如是否发旅游券等。”


　　在谈到“五一”黄金周时，魏翔表示，《纲要》鼓励各省市有各自的休假调整，会给各省市更多的选择余地，但短期内不会恢复“五一”黄金周。


　　全国版比地方版考虑更长远


　　在地方版“国民休闲计划”纷纷出台的时候，全国性“国民休闲计划”何时出台？地方版和全国版有何不同？


　　24日下午，中国旅游研究院旅游政策与发展战略研究所宋子千博士在接受晨报记者采访时透露，和地方版“国民休闲计划”相比，全国版将更加关注长远的发展。


　　宋子千博士曾参与《国民旅游休闲计划纲要》的课题研究。当天下午，他告诉记者，目前广东、浙江、江苏和山东等地推出的促进旅游的各项措施，都是由各个地方政府自行推出的试点，和国家旅游局正在研究中的“国民休闲计划”并不是一回事，国家旅游局也不会特意安排这些省市试行“国民休闲计划”。当然，对各地推出的促进旅游措施，国家旅游局给予了一定的支持。


　　宋子千说，从国家层面推出的“国民休闲计划”关注的是促进旅游业的长远发展，提高国民的长期生活质量。对于诸如发放旅游消费券、恢复“五一”黄金周这样的暂时性措施，全国性的“国民休闲计划”不会特别关注。当被问到国家旅游局“国民休闲计划”的具体内容时，宋子千博士表示，在国家旅游局正式颁布之前还不便透露。


　　此前曾有媒体报道说，全国性“国民休闲计划”最快有望在今年“五一”之前推出。但宋子千认为在“五一”前出台的难度比较大。“‘国民休闲计划’毕竟是个新生事物，涉及面非常广，特别是在最近的两会上引起热议，包括部分质疑的声音，因此还需要一定时间进一步的完善。”


　　但今年（09年）恢复“五一”黄金周的可能性几乎不存在。 宋子千博士说，国家将要出台的国民旅游休闲计划，近期来看，是为了拉动消费，扩大内需；从长期来看，则是为了提高国民的生活质量。这里就有一个实施途径的问题。从目前来看，主要有两种途径。


　　一种就是不少公众、学者、旅行社等一直呼吁的恢复“五一”黄金周，“这个恢复对拉动长线旅游，最大量的释放居民的消费需求是有好处的。不过，早在去年（08年）底，国家就发布了今年五一、十一、元旦等法定假日安排，五一放假时间事实上已经确定下来。这个是很慎重的，不可能随意更改。”