《国民旅游休闲纲要》全面解读

《国家旅游休闲计划纲要》简介

基本概念
　　《国家旅游休闲计划纲要》简称《纲要》，为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），制定的纲要。

出台背景
　　2010年，我国已成为世界第二大经济体，人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，我国旅游业开始全面增长，进入了大众化发展的新阶段：2012年，已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数已超过8000万人次，中国成为全球第三大出境旅游客源国，中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%；入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三。

发展目标
　　到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

出台意义
　　发展国民旅游休闲，有利于彰显以人为本的执政理念；旅游休闲是小康生活的重要内容，《纲要》出台有利于提升人民生活质量；旅游休闲是人民分享改革开放成果、体验“美丽中国”的重要载体；发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势，有利于推动旅游业转型升级；《纲要》的出台有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推动国民经济结构调整。详细

各地纷纷出台《国民旅游休闲计划》

2009年北京推进国民休闲计划试点工程
　　北京市旅游局表示，2009年全力推进国民休闲计划试点工程，倡导“北京人游新北京”。通过组织北京人“逛北京”、“拍北京”、“画北京”、“唱北京”、“写北京”等活动，激发市民参与热情，出门旅游。同时，还将开展“北京周末时光”活动，推荐北京特色旅游线路和优惠的旅游消费促销信息，带动北京周末旅游市场的繁荣。此外，还将开展“城乡互动和谐游”活动。市旅游局负责人表示，北京市充分利用全年的黄金周和各种节庆日策划和确定10个旅游主题月，每月推出一个旅游主题，策划和举办一系列配套活动。

2011年山东发布《山东省国民休闲发展纲要》
　　2011年8月2日《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布，根据《纲要》，山东将把职工带薪年休假纳入考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。正值暑期，这激起国民对带薪休假的无限遐想。山东省旅游局局长于冲对《纲要》寄予厚望：“让9700多万山东人也像广东人、重庆人、湖南人一样，大家都玩起来、都乐起来。”

2009年广东实施国民休闲旅游计划 今年落实实施细则
　　广东省是全国最早试行国民旅游休闲计划的省份，在2009年，即有粤府19号文件《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》提出18条实现国民旅游休闲计划的措施，其中有2条讲如何落实带薪休假。《国民旅游休闲纲要》出台后，省旅游局相关负责人表示，下一步广东将根据实际，制定落实《国民旅游休闲纲要》的实施细则，在落实带薪休假的同时，进一步提高旅游服务质量，净化旅游环境，保证旅游市场的有序、健康发展。详细