休闲二字蕴500亿商机 《国民旅游休闲纲要》或近日颁布

　　经济导报记者 牛其昌             

　　近日，国家旅游局假日办相关人士透露，目前《国民旅游休闲纲要》已提交国务院审批，预计一两天内将获批，具体出台时间将由国务院办公厅发布通知。这意味着，历时3年，几经易稿的《国民旅游休闲纲要(2013－2020年)》(下称《纲要》)有望在近日正式颁布实施。

　　经济导报记者注意到，《纲要》最大的看点在于着力推动带薪休假制度落实，以增加民众可自主支配的假期。受此影响，公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，这无疑将刺激旅游消费出现爆发式增长。据测算，国内有望年增旅游收入500亿元。

　　休闲旅游成新增长点

　　国家旅游局局长邵琪伟此前表示，今年将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。

　　“从名称来看，《国民旅游休闲纲要》最大的进步意义在于将‘休闲’二字纳入其中，这大大扩展了旅游经济的涵盖面。”7日，全国休闲标准化技术委员会主任、高级工程师张灵光接受导报记者采访时表示，《纲要》中的“休闲”涵盖公众的所有日常休闲活动，而不再像过去那样，单纯地提及发展旅游业。由此可见，《纲要》将更加注重通过提升旅游质量和配套服务，让休闲旅游成为人们的一种生活方式，进而提高公众的生活质量。

　　值得注意的是，党的十八大报告提出，要立足于拉动内需这个战略基点，休闲旅游对于拉动内需无疑具有巨大的作用。

　　“随着居民生活水平和收入水平的提高，加之现代生活节奏不断加快，人们对休闲旅游的需求呈逐渐上升的态势。休闲旅游业作为现代服务业的重要组成部分，也是新兴的消费热点。相比发达国家，我国休闲旅游的市场潜力较大，发展休闲旅游不但有助于拉动内需增长，对改善和调整国民经济结构也具有重要意义。”中国旅游研究院学术委员会主任、中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安告诉导报记者。

　　中国旅游研究院院长戴斌对此表示认同，从市场来看，国民大众旅游消费占到整个市场的96%；从产业发展来看，旅游业态培育与各地旅游目的地的完善也都是围绕国民大众的旅游消费布局的。这是中国作为一个发展中国家和大国旅游业发展的特色，与新加坡、泰国等国家和地区的旅游发展道路是有根本区别的。国民大众的旅游消费需求已经成为中国旅游经济持续繁荣的基础性支撑力量。

　　采访中导报记者了解到，2011年国内旅游消费在我国社会消费品零售总额中占比约为10.65%，旅游消费已经成为国民消费的重要组成部分。预计2012年中国旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。在当下外需不振、投资拉动增长乏力的大背景下，休闲旅游业有望成为拉动内需的“主力军”。

　　海通证券分析报告强调，《纲要》由国务院颁布，级别最高，有助于落实和推进。预计规划内容将包括推进带薪休假、鼓励企业奖励旅游、学生旅游、企业旅游支出税收减免等，对我国旅游产业将形成中长期利好。

　　带薪休假待落实

　　为满足休闲旅游需求，不仅旅游环境和旅游质量有待进一步提升，落实休闲旅游的时间保障也显得尤其重要。

　　导报记者注意到，《纲要》自2009年便由国家旅游局假日办起草制定，主要从保障公民休闲时间、完善劳动福利入手，目的是增加可支配休闲时间。其中，落实带薪休假制度是其中的最大亮点。

　　“据以往统计，每个黄金周大约可以带动1亿人次出游，实现旅游收入500亿元以上。若能落实带薪休假制度，无疑将再次引爆国内旅游市场。”张灵光同时坦言，落实带薪休假面临一定阻力，相比具体制度约束，更需要转变大众的生活观念。

　　济南市恒隆广场某服装品牌销售人员张女士告诉导报记者，由于销售岗位基本工资偏低，每月主要靠销售提成和奖金维持收入，若按基本工资计算休假期间的薪金，基本可以忽略不计，因而自己只能无奈放弃带薪休假。

　　导报记者通过采访多家企业员工发现，虽然《劳动法》第四十五条规定“劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假”，但由于监管难度较大，服务行业中多数中小企业难以真正落实带薪休假制度。

　　除了推动带薪休假制度落实外，各地增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入也是《纲要》的重要看点之一。这意味着，政府对旅游休闲产业属性的认识将向公共服务性质方向转化，并谋求在发展规划中予以保障和支持，这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。

　　有助缓解高峰压力

　　“《纲要》提出落实带薪休假制度，不仅可以拉动景区客流量，还可以让人们自由地选择出游时间和地点，在空间和时间上起到错峰作用，从而保证游客的旅游质量。”乳山维多利亚海湾旅游开发有限公司技术总监刘新利告诉导报记者，以大乳山风景区为例，夏秋两季属旅游旺季，尤其在“五一”和“十一”期间，集中出游的游客给当地景点、客运、酒店等都带来了较大压力。

　　刘新利直言，旅游业与当地交通及相关配套服务密切相关，在当前假日集中的前提下，旅游交通需求集中释放所造成的拥堵，一直以来都是亟待解决的问题。

　　落实带薪休假制度，不仅能够在一定程度上缓解假日期间各旅游部门的接待压力，还可以缓解景区旅游淡季因客源少而“吃不饱”的现象，从而促进旅游资源的充分利用，实现资源有效配置。

新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。

进入【新浪财经股吧】讨论