国民旅游休闲时代的浙江旅游度假区发展

1992年国务院批准设立杭州之江国家旅游度假区，浙江省旅游度假区开发建设正式拉开帷幕。经过20多年的发展，浙江全省拥有1个国家级、28个省级旅游度假区，批准面积813.3平方公里。得益于坚持政府主导、市场运作、改革创新、惠民利民的原则，浙江省旅游度假区发展呈现出实力强、开发快、功能全、品牌响、环境优等特点。

《国民旅游休闲纲要》的发布，对加快我国旅游休闲业的发展具有历史性影响与开创性意义。笔者结合浙江实际，对国民旅游休闲时代下旅游度假区的发展进行思考，以期能为业界提供一些借鉴与参考。

一、国民旅游休闲时代旅游度假区的新要求、新内涵

《国民旅游休闲纲要》强调，要以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升。浙江省旅游度假区提出了建设旅游现代化的先行区、旅游休闲度假产业的集聚区和旅游经济转型升级的示范区的发展目标，努力打造成为个性化、复合型旅游度假目的地。主要突出“六大”新特征：

一是突出个性化的隐私空间。更注意尊重和保护好游客的私人空间，并适当保留人与人社会交往与沟通交流的半公共空间和公共空间建设，必须提供能够同时让其感受到安全和休闲的设施设备。

二是突出个性化的体验活动。随着大众观光向个性体验的转型，体验式的度假深度旅游将会成为旅游度假的“宠儿”。旅游度假区的规划导向可设置为“逆城市”状态，提供与城市生活截然相反的新鲜体验方式。

三是突出个性化的文化特色。传统文化开发成度假型产品时，应适当注入时尚文化元素，满足不同层次、不同年龄的游客群体多样化的需求。

四是突出个性化的设施建设。旅游度假区设施建设应彰显自身特色，根据选址、民俗等因素，设计符合自身文化特色和区域特点的旅游配套设施。

五是突出个性化的品质服务。不仅要满足消费者的一般需求，还要考虑潜在的需求特征与消费习惯，让接待设施和配套设施达到宾至如归的舒适标准，提供人性化、社区化、品质化的定制式、保姆式服务。

六是突出个性化的主题设计。在产品设计、选址布局、建筑风格选择时，应把握自身的主题特色，打造区域半径范围内唯一性的主题度假产品，形成主题性的形象风格和市场品牌。

二、打造复合型旅游度假区的若干重点

根据《国民旅游休闲纲要》要

求，浙江要打造复合型旅游度假区，要注重六个元素构件：独特性的旅游资源、主题性的度假产品、融合性的产业体系、潜在性的客源市场、综合性的要素集群、生态性的休闲环境。重点把握以下几个方面：

1.科学把握发展定位，力求避免“三个化”误区

要明确旅游度假区的概念、功能与定位，要与景区、园区、新区进行有效区分，又要与旅游产品、旅游目的地有机联动，全力规避城市化、社区化、工业化。

一是明确“四区”功能定位。旅游度假区以休闲、健身为主要目的，重视生态文明建设，通过各种设施和服务项目，创造愉快、宁静的环境。旅游景区以观光为主，但开始转向注重综合效益，更重视业态结构的配比与设置，实现规模效益。工业园区是促进企业向园区集中，提高资源综合利用效率。城市新区建设，为了完整地保护古城的原有风貌，疏散和降低老城区人口密度，完善和改善老城区环境。

二是加强与旅游产品、旅游目的地建设有机联动。旅游度假区与旅游产品、旅游目的地三者既有机组成，又各有区别。旅游产品是指旅游目的地向游客销售的各类产品，是构成旅游度假区和旅游目的地的基础内容。旅游目的地是指接待大量旅游者、能够以旅游收入或旅游经济带动当地经济发展的地方，能提供多样化旅游产品、能满足旅游者综合需求的地方。旅游度假区是能够提供多元化旅游产品、能够满足旅游者休闲度假生活的综合需求的地方，是旅游目的地的一种形式。