解读《国民旅游休闲纲要》——前景光明，困在执行

　　2013年2月18日，《国民旅游休闲纲要》正式面对社会发布，这是一项针对国民休闲旅游的新举措，重点在保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费。社会上对《纲要》的出台一片赞誉之声，但在赞誉之下，作些深究，有些问题发人深省。
　　
　　执行？十九年VS七年
　　
　　在《纲要》里，最重要的看点就是推动带薪休假制度的落实，增加民众可自主支配的假期。这意味着公众每年可能会增加1至2个类似于黄金周的度假时段。根据以往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，实现旅游收入500亿元以上，这可以说是一项利国利民的举措。但是，事情真的会按预期的这样走吗？
　　《纲要》中提到，到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实。掰指头算一下，2020距今也不过7年的时间。但也许很多人不知道，截至今年，“职工有权享受带薪假期”这一法规却已经颁布实施了19年。
　　1994年，国家颁布实施了《劳动法》，赋予了职工带薪休假权，规定只要工作年限满一年，用人单位就应提供带薪假期。休假期间，职工应享受到与正常工作期间相同的工资收入。尔后的2008年，国务院再次颁布《职工带薪年休假条例》，细化了带薪休假权，规定用人单位如“剥夺”职工的带薪假期，须付双倍“罚金”，即除支付年休假工资报酬外，还要加付等额赔偿金。但19年来，上述法规形同虚设，甚至很多民众都未曾听闻过。而今的《纲要》要在7年内实施一项19年都未曾落实到地的规定，这，让人揪心。
　　
　“带薪休假”落实之殇

    2012年4月，中国全面小康研究中心发布的“职场人休闲满意度”调查显示，只有三成人每年享受带薪休假；21.8%的受访者虽然符合条件，但从未享受过带薪休假。
　　对于带薪休假，第一有法不依，第二是无法可依。在国外一些发达国家，带薪休假制度为什么得到很完整的执行，因为是法律决定的。如果法律方面进行完善的话，劳资协议上，劳资双方的权利和义务，特别是在带薪休假问题上，应该很明确地写出来。但《中华人民共和国劳动法》虽然提到劳动者有享受带薪休假的权利，却没有相关实施细则，有很多具体的东西需要落实，要在细则方面下工夫——既然说有带薪休假的权利，那么有几天的权利，什么时候有这个权利等等，这些都是模糊的。另外，谁剥夺了你的带薪休假权利就要受到相应的惩罚，这些都需要以法律的形式加以明确。否则关于“带薪休假”这一概念永远说不清，道不明。
　　但不管怎么说《劳动法》里起码还规定了这么一条，却时至今日，完全流于形式。这不能不说是执法力度上的一个悲哀。无法可依尚且让人原谅，有法不依却不能让人释怀。
    对于《纲要》出台能否推动落实带薪休假制度的问题，南方日报商旅周刊新浪官方微博发出的一项调查显示，43%的网友认为有制度无执行，要落实带薪休假很难，仅有14%的网友认为有希望。此外，还有43%的网友认为要进一步观察——“劳动法”早在十几年前就已经提了，到现在还不是一场空话？
　　除了制度的落实和执行，现实生活也是对《纲要》的一大挑战。居高不下的房价，日益竞争的压力，生活成本的加大，这让我们距离“休闲社会”还有很远，中国人“赶时间”已经成了一种常态。去北上广这样的城市看看，看看那些匆匆忙忙赶路、分分秒秒赚钱的国人，休闲对他们而言就是奢侈。普通家庭出身的国人有多少不是房奴、卡奴、孩奴？真的落实《纲要》，需要做的工作或许不仅仅是严格执行《劳动法》那么简单。
　　
　 中国，最需要的就是执行
　　
    其实对于《纲要》，我们不需要关注哪年落实，因为根本问题是，对于带薪休假的审视不能一直浮在行政层面上，否则永远也不可能落实下来。群众不是没有带薪休假的权利，而是强制延长劳动时间、克扣工资、劳动侵权的情形依然普遍，却无人管制。社会执法成本诚然有限，但它导致的结果就是“带薪休假”四个字写进劳动法已经19年，到现在还停留在字面上。
　　今年两会上，成龙发了一炮，说他的剧组成员在新加坡不敢抽烟，而在国内，在有人劝阻的情况下还在抽烟，这说明国内执法太不严！成龙语罢，举座沉默。为何沉默，代表们心中自知。希望到2020年，《纲要》许诺的那一天到来的时候，成龙能转变自己的态度和认识。
    其实，也不能说执法不严吧。就前段时间，网上一张城管掐着女小贩脖子的图片广为流传，女贩主的孩子抱着妈妈哇哇大哭。对于小贩，城管们向来是如北风一般无情，蜚声海外，多年不变，让人击节赞叹。为了实施《纲要》，严格执法，也许应该举国学习一下城管精神了。 （作者 欧阳乾）