官方权威解读《国民旅游休闲纲要(2013(2)

二、要更加重视保障国民旅游休闲时间。王威说，《纲要》结合2012年中秋、国庆长假运行情况及有关舆情，重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，首次明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，并为实现这一目标提出以下措施：一是提出要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助；二是鼓励机关、团体、企事业单位创造条件引导职工灵活安排全年休假时间；三是提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，推动休假保障全面覆盖。此外，《纲要》还提出在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

三、要更加重视鼓励国民旅游休闲消费。王威表示，为鼓励国民旅游休闲消费，《纲要》从提高旅游产品供给和刺激旅游消费需求两方面提出了政策措施。在提高供给方面，要稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。鼓励设立公众免费开放日。在刺激消费方面，一是要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。二是明确提出，鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，逐步推行中小学生研学旅行，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外时间活动，建立健全学校旅游责任保险制度。

四、要更加重视丰富国民旅游休闲产品。王威进一步解释，《纲要》一是提倡多样化产品开发。鼓励开发适应不同人群需要的、多元化的旅游休闲产品，组织丰富多彩的旅游休闲活动。二是提倡多元化产品供给。《纲要》一方面提出要逐步增加旅游休闲公共投入，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，同时还鼓励社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展。三是提出加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

五、要更加重视完善国民旅游休闲公共服务。王威表示，为给大众旅游休闲活动创造便利条件，促进国民旅游休闲扩大规模、提升品质，促进社会和谐，提高国民生活质量和幸福感，《纲要》明确了旅游休闲活动中的“公共服务”范畴，并提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施。一是加强旅游便捷化设施建设，建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心，完善道路标识系统等。二是加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。三是加强人才队伍建设，不断提高管理和服务水平。

加大《纲要》组织实施力度

《纲要》明确，发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查。下一步，发改委和旅游局将共同牵头，会同相关部门重点开展以下几方面工作：

一是加强《纲要》宣传。广泛宣传推行《纲要》对于经济社会发展的重要意义及相关政策措施，使健康、文明、环保的旅游休闲理念和保障广大人民群众休闲权利的观念深入人心，动员全社会进一步关心支持旅游休闲发展，为建立具有中国特色的国民旅游休闲体系创造良好的社会环境和舆论环境。鼓励国民积极参与《纲要》实施。

二是落实责任分工。结合各部门职能，研究提出落实《纲要》的分工方案，把每一项工作和具体措施落实到具体的行业部门，充分调动各部门的积极性，认真履行工作职责。同时，还要积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，共同推动国民旅游休闲发展。

三是加强监督检查。定期开展对《纲要》分工执行情况的监督检查，敦促落实各项配套政策措施，尤其是针对社会特别关切的热点问题，加强监督，为大众旅游休闲活动创造更好的条件。

祝善忠表示，《国民旅游休闲纲要》的出台将进一步促进大众旅游消费，希望媒体加大对国民旅游休闲纲要的宣传报道，大力宣传发展旅游休闲的重要意义，增强国民旅游休闲意识,提高国民休闲参与度，共同营造旅游休闲产业发展的良好氛围。（据《中国旅游报》 编辑 麦子）