《国民旅游休闲纲要》将出台

　　目前，国家旅游局正在就《国民旅游休闲纲要》展开进一步的意见征求和修改完善，正式发布指日可待。那么，该政策的出台究竟会给旅游市场带来怎样的改变？就此，记者专门采访了吉林省旅游协会理事薛炳忱，他表示，该项政策的出台将为旅游业注入一针“强心剂”。其中，“弹性带薪休假”成为业内、消费者乃至旅游投资者们最为期待的内容。

　　弹性带薪休假更人性化

　　“过去每年的假期仅局限于5个小长假，2个大长假，而即将发布的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》），可能改变这种局面。休息时间将更加宽松、自由，弹性带薪休假制度也可能在此政策下得到完善。”吉林省旅游协会理事薛炳忱介绍说。

　　薛炳忱同时表示，弹性带薪休假根据个人意愿，将带薪年休假分段灵活安排，并与法定节假日相连接。这将使国人的生活方式发生改变，那种闹哄哄乱糟糟的观光旅游将被闲适自在的度假旅游所代替，人们可以自由地选择出游时间和地点，形成稳定的旅游客源，减轻旅游产业的成本压力，促使其提高服务质量。同时巩固休假人员的出游热情，推动旅游客源的稳定增长，从而有利于形成旅游行业可持续的良性发展。这样不仅能够缓解假日各旅游部门“吃不下”的巨大压力，还能一定程度上解决平时各旅游部门因为客源少而“吃不饱”的问题。从而自动调节客流，促进旅游资源的充分利用，实现资源的有效配置。

　　据了解，国家制订的《纲要》主要是起到引导的功能，不具备强制性。《纲要》的早期试点广东曾经提出弹性带薪休假，鼓励居民把带薪休假的时间跟“五一”法定假日连在一起，休闲、消费集中在一个较长的时间段，形成一个事实上的黄金周。

　　旅游产业迎来第二春天

　　“上世纪60年代日本曾经实施过一次"收入倍增计划"，而中国很可能借鉴了日本该计划的成功经验，出台了《纲要》。这项政策近期来看，是为了拉动消费，扩大内需；长期来看，从国家层面推出的"国民休闲计划"关注的是促进旅游业的长远发展，是为了提高国民的生活质量。”薛炳忱告诉记者。

　　“旅游业是一个朝阳产业，发展前景广阔，但是旅游业也有很大的脆弱性。只有一个经济、社会协调发展、和平稳定的社会环境，人民生活水平提高，再加上政策的倾斜，才能让旅游事业得到长足发展。这个政策一旦成功颁布，可以说是改革开放以来，旅游业迎来的第二个春天，对旅游业来说也是一个天大的利好消息，也将迅速拉动吉林省旅游经济。就目前情况来看，吉林省有600多家旅行社，全国数量更是在20000家以上，《纲要》一旦出台，旅游业更多的经济效益，将进而吸引更多商家投资旅行社，更多人加入导游行列。”

　　据报道，早在2011年底，由国家旅游局牵头拟定的《纲要》就已下发至各省旅游局征求意见，并预计于今年年初出台。

　　如今，被人们淡忘了近3个月之久，又有了新的动态，国家旅游局正在就具体条款展开进一步征求意见和修改完善，并将“积极推进《纲要》的编制工作”作为“推进落实全民健身服务业发展壮大”的首要任务。

　　显然，《纲要》是旅游产业的一针效果显著的“强心剂”，其对旅游行业的带动作用是不言而喻的。（文/冯陆陆）