旅游休闲纲要上报国务院 10股底部崛起(附股)

由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》）已经上报国务院，等待最终批复。此前，市场预期该文件规格将为国家旅游局层面下发，不过据知情人士介绍，《纲要》的最终发布规格有可能超出预期。

　　===本文导读===

　　【行业新闻】国民旅游休闲纲要上报国务院｜旅游大国需科学发展旅游产业链

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　　国民旅游休闲纲要上报国务院

　　记者获悉，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》(以下简称《纲要》)已经上报国务院，等待最终批复。此前，市场预期该文件规格将为国家旅游局层面下发，不过据知情人士介绍，《纲要》的最终发布规格有可能超出预期。

　　加大刺激国民休闲旅游消费

　　《纲要》由国家旅游局从2009年开始筹备撰写，经过数度增删和意见征求，已经成稿多时，期间亦曾几次传闻即将发布。《纲要》的制定目的是引导国民休闲或休闲业发展，对我国旅游行业来说，具有长期的利好作用。因此，虽然它并不是能起到“立竿见影”效果的文件，但始终被认为是现阶段旅游板块重要的政策催化剂，发布动态时刻牵动市场神经。

　　据悉，《纲要》提出要完善旅游休闲产品，壮大旅游休闲产业，本着“边试点，边推广”的原则稳步推进，分三个阶段实施。内容涉及加大财政支持、推动带薪休假制度和促进个人旅游消费等方面。

　　如从财政总投入量上，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入；从休闲度假时间上，职工带薪休假制度要得到政策保障和全面落实；从促进个人旅游消费上，政府支持有条件的地方发展福利旅游、减免部分景点门票，以加大刺激国民休闲旅游消费。其中对于“落实带薪休假制度”的目标设定颇具看点，这被认为将让过夜游客数量明显增加，从本质上改变我国境内旅游消费底下的现状，能够实质性推动旅游休闲产业的发展。

　　但需要指出的是，《纲要》并不是具有强制性质的文件。参与起草《纲要》的权威专家对记者表示，真正实现带薪休假制度的建立和稳固，需要各级部门和各地区协调推进才能最终达成，所需时间较长。

　　推动旅游业发展举措频频

　　国家旅游局副局长祝善忠曾表示，伴随着我国的居民收入水平和休假时间的增加，居民休闲时间的继续增长，中国休闲旅游行业的发展前景无可估量。

　　近年来，国家层面推动休闲旅游业发展的举措也频频实施。2008年下半年，国务院批准机构改革方案中赋予国家旅游局引导休闲度假指南的任务。2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》把旅游提到了重要的战略地位，明确部署治理国民旅游休闲纲要。此外，今年2月，央行、发改委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局等部委联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》。5月，国务院国资委与国家旅游局在京签署合作备忘录，表示将全方位加强合作，共同推进中国大型旅游“航母企业”建设。

　　我国已经成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，并形成全球最大的国内旅游市场，旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段。据国家旅游局相关部门负责人透露，随着部门工作不断落实，休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。特别是在“十二五”时期，随着实施《国民旅游休闲纲要》，制订《旅游法》以及《全民健身计划(2011—2015年)》，将营造浓厚的旅游休闲氛围，增强国民的休闲意识，提高国民休闲的参与度，使我国城乡开始逐步进入现代休闲社会。根据中国社科院估算，2009年我国休闲行业的核心消费大约达到1.7万亿元，这一数字相当于社会消费品零售总额的13.56%，GDP的5.07%，而这仅限于休闲消费中最核心的部分。（上海证券报 朱宇琛）

　　旅游大国需科学发展旅游产业链

　　国务院国资委日前与国家旅游局在京签署合作备忘录，双方将在多方面加强合作，充分发挥国有大型旅游企业的独特优势和作用，共同推进我国旅游“航母企业”建设。

　　中国已经是全球第三大入境旅游接待国，并形成世界上最大的国内旅游市场，是名副其实的世界旅游大国。旅游业也已成为国民经济重要产业 ，2011年我国旅游总收入1.85万亿元，占GDP的4.7%。

　　不过，我国旅游业发展的水平仍然比较低，发展方式比较粗放，特别是我国旅游业的产业化程度较低。这其中重要原因就是旅游要素由各职能部门分头管理，条条块块对资源要素的分割，阻断了旅游产业链的科学发展。举例来说，旅游与航空本是一家，但现在有航空的没旅游，有旅游的没航空，按照旅游的产业链条去开展企业的集团化、集约化经营，需要通过很多主管部门才能实现。

　　当前，我国旅游市场已走进大众化时代。从全行业的散小乱差到优秀企业突出重围并引领市场，无论是资源丰厚的国字号央企还是迅猛发展的民营企业，都是下一步发展的关键。面对旅游市场快速发展的利好环境，政府职能部门应积极从服务和管理的角度出发，支持中央旅游企业在重点旅游区和旅游线路开发建设，在新产品、新业态开发方面先行先试，同时，支持中央旅游企业开发边疆、民族地区旅游资源，打造国际一流的旅游品牌和拥有自主知识产权的旅游装备，以此充分发挥利用国有旅游企业的引领和示范作用，带动多种所有制企业共同发展壮大，共同推进中国大型旅游“航母企业”的建设。（中国经济网）