望城休闲农业与乡村旅游情况汇报
中共长沙市望城区委
长沙市望城区人民政府
2012年6月30日
一、基本情况
望城地处湘中东北部、湖南母亲河湘江下游，总面积969平方公里，人口54万，辖15个乡镇，126个村，30个社区，2011年5月顺利实现撤县设区，正式成为省会长沙新城区。全境已纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区和环洞庭湖生态经济圈，是长沙市大河西先导区的重要组成部分。
望城南枕岳麓毓秀，北连浩瀚洞庭，麋峰东峙，沩水西来，山水洲城俱备。境内有新石器时代、春秋战国时代和两汉时期的遗址群，有世界陶瓷釉下多彩的发祥地长沙铜官窑、唐代大书法家欧阳询世居的书堂山，有道家三十六洞天胜境之一的黑麋峰古刹、距今3000多年的团头湖遗址群、春秋战国时期的楚国村落遗址，有工运领袖郭亮烈士陵园、雷锋纪念馆、中国佛教协会原会长一诚大师剃染祖庙洗心禅寺、中国历史文化名镇靖港、十里陶都铜官古镇和正在精心打造的“渔都”乔口古镇，涌现了以普瑞温泉、龙湖高尔夫、千龙湖、光明村、百果园等为代表的休闲旅游度假胜地，更使望城魅力倍增，令人流连忘返。望城区位优越。京广铁路、石长铁路、长张高速、319国道穿境而过，雷锋大道、金星大道、金洲大道等融城主干道四通八达。京珠西线、石长铁路复线、湘江长沙综合枢纽、潇湘大道北延线、湘江大道北延线等相继动工建设。湘江纵贯全境，千吨级货轮可常年通航。总装机容量240万千瓦的长沙电厂、120万千瓦的黑麋峰抽水蓄能电厂并网发电，供水供电、污水处理、信息传播等配套设施日臻完善。一个融入中部、对接全国、全面开放的省会新城区即将崛起在湘江之畔。
望城经济快速发展，综合实力不断壮大。近年来，我区认真贯彻落实科学发展观，围绕“打造全省城乡统筹示范区、省会长沙最亮名片”的目标，大力推进新型城市化、新型工业化、农业现代化，积极发展现代服务业，区域经济综合实力相继跻身“全省第二”、“中部十强”、“全国百强”。2011年，全区实现地区生产总值327.4亿元、工业总产值546.2亿元、财政总收入50.8亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24355元和13723元。
二、主要做法
近年来，我区在国家、省、市农业部门的精心指导和大力支持下，把农业现代化作为推动科学发展的“三大战略”之一，依托紧邻省城的区位优势、农业大区的资源优势、四通八达的交通优势，打造了具有区域特色的休闲农业和乡村旅游业。目前，全区休闲农业企业（点）达629家，近五年，全区累计接待游客1776万人次，实现综合收入49.3亿元，带动相关产业产值近60亿元，新增就业岗位1.2万个，安置农村富余劳动力10万余人次，仅2011年就实现综合收入23亿元，占地区生产总值的10%以上，我区荣获了“湖南省旅游强县（区）”的称号。我们的主要做法是四个“坚持”：
1.坚持政府引导。一是制定发展规划。立足我区农业生产特点、历史文化底蕴和自然生态环境等基础条件，制定了休闲农业和乡村旅游中长期发展规划，明确把休闲农业和乡村旅游作为一项战略性新兴产业来打造。二是完善政策体系。从突破束缚休闲农业与乡村旅游发展的政策瓶颈入手，先后出台了《关于加快休闲农业和乡村旅游业发展的决定》、《关于全面推进城乡一体化建设，加快发展现代农业产业的意见》、《农家乐项目对口扶持办法》、《鼓励休闲农业发展投资暂行办法》等一系列文件，形成了支持和促进休闲农业与乡村旅游发展的政策体系。三是建立服务机制。成立由区政府牵头、相关职能部门参与的协调联动工作机制，分片指导休闲农业与乡村旅游开发建设；成立区农村土地流转管理服务中心，鼓励农民通过土地流转参与休闲农业与乡村旅游开发。全区共组建农民专业合作组织247家，参合农户达2万家，流转土地达19.4万亩，使分散经营农业逐步向规模农业转变。
2.坚持多元发展。一是促进发展类型多元。坚持因地制宜、错位发展，将古镇等旅游景点开发与农业发展紧密结合，促进了古镇旅游与现代农业互动发展；着力打造湖南新农村建设“第一品牌”光明村，支持德逸山庄、都遨农业、锦绣生态农庄、长辉生态农庄等一批乡村旅游景点开发建设，促进了观光旅游与生态农业并举发展；支持雷锋北大道沿线的农民群众创办集娱乐、餐饮、观光于一体的“农家乐”集群，促进了特色产业与农民增收同步发展。二是促进投资主体多元。积极引导农户、农村集体经济组织、工商业主和农业产业化龙头企业，采取独资、参股、合作等形式开发建设休闲农业与乡村旅游项目。近五年，全区休闲农业与乡村旅游开发累计投入资金100多亿元，其中社会投资达80亿元以上。三是促进产品结构多元。我区已初步形成了以千龙湖、百果园、光明村为代表的规模休闲农庄集群，以乔口渔都为核心的渔业休闲企业集群，以湖南望城国家农业科技园区为平台的农产品生产和加工企业集群，以长沙铜官窑国家考古遗址公园、靖港古镇、铜官陶城、新康戏乡、洗心禅寺为代表的文化旅游景观集群。
3.坚持品质提升。一是实施民居改造。按照“宜散则散、宜聚则聚”的原则，对文化古镇及光明村、彩陶源村、文星古村等村庄实施民居立面改造，一幢幢赏心悦目的江南特色民居成为了乡村旅游中一道靓丽的风景线。二是美化农村环境。把望城当作一个大公园、大花园、大观园来绿化、美化、建设、管理，积极推进乡村环境卫生整洁行动和农村环境连片综合整治，初步建立农村垃圾收集处置体系；广泛开展“广植树、多栽花、不露黄”行动，保护原生态植被，努力建设生态优美的宜居宜业宜人新城区。三是提升品牌形象。近年来，我区先后承办了“国际龙舟邀请赛”、“全国钓鱼锦标赛长沙站赛事”、湖南卫视“国球大典”、“中外女子泥浆搏击大赛”、“长沙乡村休闲旅游节”、“长株潭生态休闲旅游节”、靖港古镇“八大碗美食文化节”等活动，有力提升了望城休闲农业与乡村旅游的品牌形象。四是推动产品认证。组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证审核管理工作，截止去年底共完成无公害农产品产地认定9个，其中蔬菜基地6个，认证面积达7843亩；通过无公害农产品认证19个、绿色食品认证1个和有机食品认证4个，进一步提升了农产品的质量和效益。五是加强旅游基础建设。高标准开展景区基础设施建设，合理布局与建设景区道路、生态停车场、规范化旅游交通标识系统、旅游安全与环境保护设施等，真正将人性化、生态化服务理念融入旅游建设。
4.坚持规范管理。一是强化行业管理。积极推进休闲农业与乡村旅游星级达标创建活动，支持指导经营户加强场所规范化建设。目前，我区已拥有国家休闲农业与乡村旅游示范点1个，国家五星级农庄1家，国家四星级农庄2家，国家三星级农庄2家，“3A”级及以上景区2家，省三星级以上休闲农庄38家。同时，我区制定出台了休闲农业与乡村旅游管理制度和行业标准，对现代农业科技园、休闲农庄、观光采摘园、连片农家乐等实行标准化管理，近三年内无安全生产和食品质量安全事故发生。二是强化行业培训。从2006年起，每年安排资金300万元，累计完成农民实用技术培训10万多人次，职业技能培训2万人次，休闲农业创业培训近1万人次，有效提升了休闲农业与乡村旅游从业人员的整体素质。三是强化行业自律。成立休闲农业与乡村旅游行业协会，为企业提供产品供求、人才需求、技术支持、品牌经营、权益维护等服务，并推动诚信企业、安全企业和良心企业建设。
三、几点体会
我区在发展休闲农业和乡村旅游的探索和实践中，有以下几点深刻感受：
1.以水为媒。我区水资源丰富，挟湘江35公里黄金岸线，湘江、沩水、八曲河、马桥河四大河流碧波荡漾，千龙湖、团头湖两大湿地公园相映成趣，观音岩、柳叶湖等中小型水库星罗密布，形成了集现代都市情怀和浪漫田园气息于一体的水域风光。其中，团头湖是长沙市最大的湖泊，面积近万亩。我区着力围绕“水”特色，彰显“水”文化，做足“水”文章，可以到乔口渔都品渔乐、到靖港古镇观水战、到千龙湖赛龙舟等。
2.以古为特。围绕保护和传承古镇文化、陶瓷文化、渔文化、乡土文化，积极推进文物保护、古迹修缮、民居改造、传统技艺传承和遗址公园建设，初步形成了以“古镇+古村+遗址公园”为特色的沿江文化旅游景观群，在方兴未艾的旅游市场中产生了独特魅力。下一步，我区将启动汉王陵遗址公园、湖南油画艺术中心、湖湘文化名人艺术馆等文化场所建设，进一步提升休闲农业与乡村旅游的文化品位。
3.以闲为乐。我区着力推出农耕文化休闲、农业生产休闲和农家生活休闲，为都市人提供了周末、假日休闲度假的好去处。让游客体验农业生产、感受农家生活、畅享农村气息，以农为乐，在“愉乐中生产，生产中愉乐”，从而更进一步接触大自然、感受大自然、热爱大自然。
4.以真为美。我区始终坚持把保护生态和挖掘文化作为发展休闲农业和乡村旅游的重中之重，以良好的生态环境和独特的文化魅力吸引游客。在生态保护方面，坚持生态优先原则，明确项目规划建设“不破坏山水风貌”、“不挖山、不填水、不砍树”，对山体、水体、湿地采取最严格的保护措施，既让游客感受到望城的自然生态之美，又让生态成为一种资源，使普通的农产品提升为附加值更高的绿色旅游商品。
四、今后打算
1.把望城打造成为城市居民向往的宜居之境。我区将抢抓湖南“打造具有湖湘特色的‘东方莱茵河’”和长沙实施“沿江建设、跨江发展”战略的重大机遇，大力发展农事体验、农家休闲、观光农业和文化旅游、古镇旅游、生态旅游，建设“一江两岸三镇四岛五景区”，打造“环湘江生态旅游圈”的构想。目前，靖港古镇后期开发有序推进，铜官陶城建设步伐加快，乔口渔都开街在即，“四岛”、“五景区”已启动建设或正筹备开发。从目前来看，这一构想符合望城实际和发展大势，通过近几年的努力正在逐步变为现实。
2.把望城打造成为全国休闲农业的响亮品牌。今年，我区成功申办全国第四届休闲农业与乡村旅游节，节会规格高、范围广、影响大。通过各个大型子活动以及全国、省、市六十多家新闻媒体近4个月的立体式宣传，能有效扩大望城美誉度，提升望城影响力。目前，由中台办主办的海峡两岸现代农业与休闲农业论坛主动与农业部对接，要求在望城主办；全球近50多个国家驻华使节和夫人中国体验游也申请参加在望城举办的第四届休闲农业与乡村旅游节；海峡两岸近三十家知名新闻媒体也相约采访了望城的新农村建设与有机蔬菜种植；长沙市自然生态博览会也将与全国第四届休闲农业与乡村旅游节合办。可见，望城知名度即将提升，望城即将走向全国、走向世界，有望成为全国休闲农业的响亮品牌。
3.把望城打造成为全国节会经济的首选之地。节会经济是现代经济的重要组成部分，是一项带动力极强的新型产业。一定规模的成功节会，必将有效推动一定区域的产业提升，经济提质；必将有力促进一定区域的经济结构调整，产业集约化经营。望城拥有丰富的旅游资源，人文底蕴深厚，拥有省会城市周边难得的古镇集群。全国第四届休闲农业与乡村旅游节的举办，必将进一步提质我区经济的对外开放水平，提升望城人气，促进望城经济发展，特别是对旅游业更具有不可低估的影响。必将促进我区经济发展环境的改善，城乡品位的提升；必将推动我区休闲农业、观光农业和现代农业的发展；必将激励我区第三产业质量进一步提升，规模进一步扩大，带动我区一、二、三产业经济结构的调整；也必将提高我区的办节水平，为把望城打造成为全国节会首选之地积累宝贵经验。
4.把望城打造成为全省城乡统筹的最亮名片。我们认为：望城既是新城区，又是传统农业大区，最明显的优势是临江近城，最独特的资源是新兴城市与优美乡村并存。望城撤县设区后，城市建设稳步加速，农村发展有序推进，努力构建城乡互动发展，城乡协调发展，城乡双赢发展，城乡可持续发展。充分发挥工业对农业的支持和反哺、城市对农村的辐射和带动，建立以工促农、以城带乡的长效机制。同时，我区将积极向全国人民，乃至世界人民展示望城风景如画的自然山水、悠久厚重的人文底蕴、质朴热情的民俗风情，也将向世人展示望城经济社会的快速发展、城乡面貌的巨大改善、政通人和的发展环境。另外，我区将努力促进望城接待水平的提升、服务水平的提升、办会水平的提升，让各方客人从不同层面、不同角度全方位体验望城、感受望城、品味望城、记住望城，让“望城现象”、“望城风采”响彻全国，名扬世界。
今年，我区获得“全国第四届休闲农业与乡村旅游节”的承办权。这对望城来讲是一件大事，也是一件喜事，我们深感责任重大、使命光荣。我区将在国家、省、市相关部门的精心指导下，认真听取各位领导和专家的意见，举全区之力办好这次节会，并以此为契机，进一步转变观念、创新思路、强化措施，推动休闲农业与乡村旅游业健康快速发展，谱写望城经济社会跨越发展的新篇章。
