童彤:实施旅游休闲工程促旅游业提质发展

　　当前的旅游市场环境与各界所期待的规范、有序、持续、健康的旅游市场发展前景出入甚大。如何在国家明确将旅游消费作为新消费热点、加以大力培育的关键节点上，响应供给侧结构性改革的战略号召，尽快形成适应广大人民群众旅游消费需求的国内旅游市场环境，已成当务之急。

　　■记者观察

　　国家发改委、国家旅游局近日联合发布 《关于实施旅游休闲重大工程的通知》（下称《通知》）指出，实施旅游休闲重大工程，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

　　为此，《通知》明确了加强旅游基础设施和公共服务设施建设、加快旅游产品开发、积极推动乡村旅游和旅游扶贫、稳步推进重点旅游区发展、扎实推进全域旅游、大力推动旅游创业创新等六大主要任务，并依此部署了包括旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程、绿色旅游引导工程在内的8个重点领域项目内容。

　　《通知》还明确，到2020年，依托旅游休闲重大工程的实施，基本建立与大众旅游时代相匹配的基础完善、城乡一体，结构优化、供需合理，机制科学、规范有序的现代旅游业发展格局。在具体目标上，则表现为旅游基础设施和公共服务设施水平全面提升；旅游供给的结构性矛盾逐步缓解；旅游企业的发展能力明显增强；旅游业对国民经济的贡献明显提高。

　　不难发现，《通知》中明确的任务部署和目标达成，均依托于当前我国旅游业发展过程中呈现出基础设施和公共服务水平亟待提高这一主要问题。而将缓解和根本解决这些问题的努力融入到具体的可操作工程中，更是近年来我国在多个领域贯彻落实有关政策要求的一贯做法。实践证明，如此将政策目标分解确实能够带来明显成效。特别是对旅游业发展而言，通过具体工程的实施亦将促使其实现提质发展。

　　旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。根据国家旅游局今年5月发布的 《中国旅游发展报告（2016）》（下称《报告》）显示，旅游业对经济发展的贡献和拉动作用不断提升。其中，旅游业对GDP的综合贡献率达到了10％，对三次产业间接带动的增加值占GDP比重呈逐年增长态势，对关联产业的拉动效应显著。在2015年全国旅游业完成投资10072亿元、同比增长42％、高于第三产业和全社会固定资产投资以及房地产投资增速的基础上，该《报告》预计，2016年全国旅游投资将继续保持稳定增长的态势，全年旅游直接投资将达到1．25万亿元。预计到2020年，实现旅游投资总额比2015年翻一番，达到2万亿元。

　　2万亿元的投资总额，也在此次《通知》中得到了印证。对于旅游业对国民经济的贡献，《通知》也进一步明确了目标：全国旅游直接投资年均增长20％，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元；旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献率超过10％；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10％，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

　　可见，《通知》依托旅游业带动作用明显的特点，正试图通过提升旅游基础设施和服务水平，完成包括产业带动、就业、扶贫在内的一系列目标。显然，就兑现目标而言，具体工程的高效落实必不可少，但在微观层面，想要借助旅游产业的蛋糕不断做大、发酵、膨胀，继而带动更大规模和范围的产业发展与增长，必须仰仗规范、有序且可持续的产业发展环境，其间最为重要的就是旅游市场的健康发展。

　　必须承认，伴随我国经济社会的高速发展，以及人民群众生活水平的提高和旅游环境的不断改善，我国旅游市场一直保持着旺盛的增长势头，对经济发展的贡献日益增多。但客观而言，一系列旅游市场的顽疾正侵蚀着旅游产业发展所取得的部分成果。例如，相较于出境游和境外消费持续快速增长，国内旅游市场往往会被景区游客爆满、景区大幅涨价乃至强制消费等现象所充斥。

　　这样的旅游市场环境与各界所期待的规范、有序、持续、健康的旅游市场发展前景出入甚大。因此，如何在国家明确将旅游消费作为新消费热点、加以大力培育的关键节点上，响应供给侧结构性改革的战略号召，尽快形成适应广大人民群众旅游消费需求的国内旅游市场环境，已成当务之急。

　　因此，《通知》也明确了实施旅游休闲重大工程的保障措施，提出加强旅游休闲重大工程实施的组织协调，如建立“旅游休闲重大工程”项目，建设协调机制和绿色审核通道，加强横向联动、有机衔接，形成工作合力，协调解决重大工程项目推进中面临的困难和问题，为项目顺利实施创造良好条件。加大对重大工程项目的政策支持力度，如积极协调有关部门在政策允许的范围内对列入旅游休闲重大工程的项目给予一定土地、规划等政策支持。加强重大工程项目监督检查，如将统筹利用月度调度、项目稽查和专项检查等方式，加大对旅游休闲重大工程实施情况的监督检查等一系列保障要求。

　　诚然，对于旅游休闲工程而言，保障措施当属必要，但对于服务旅游业整体发展而言，尤其是对正处于快速上升通道的我国旅游市场而言，要实现科学、有序发展，一方面在于对既有旅游法律体系不断完善、规范，完善《旅游法》配套制度的同时，对于新政策的加快落实和确保执行亦显得十分必要；另一方面，采取诸如强化监管等手段确保旅游守法的前提是要强化法治力度，这其中不仅需要多部门综合治理、监管，更需要旅游从业者的主动守法以及社会公众等舆论监督力量的积极参与。

　　唯有如此，才能逐渐建立起适用于我国国情的、良好的旅游法治环境，使其更好地适应方兴未艾的旅游产业的发展需求，继而确保实现旅游业持续领跑宏观经济的发展预期。