锐评丨旅游休闲重大工程需从哪些方面着手

习近平总书记曾指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。近日，国家发改委和国家旅游局联合发布《关于实施旅游休闲重大工程的通知》（以下简称《通知》），就落实党中央、国务院一系列支持旅游休闲发展的文件要求、更好满足日益增长的国民旅游休闲需求提出了系统落实方案，这是在国家“十三五”开局之年，对全国旅游休闲产业发展目标和任务的一次再明确和总动员。为切实实现《通知》提出的各项要求，需要扎实做好以下几方面工作。

深刻领会《通知》发布的时代背景和发展远景，这是科学贯彻落实好文件要求的前提。文件认真总结改革开放近40年特别是近年来旅游休闲产业贯彻国家战略、满足国内需求、促进国家经济结构调整等方面所取得辉煌成就的基础上，对接国家在2020年全面建成小康社会的总体目标，从更大程度发挥旅游休闲产业作为朝阳产业的魅力、更加有效满足大众旅游休闲需求、更加彰显旅游休闲产业综合功能等方面，提出了扩大旅游产业规模、提升发展质量、增强竞争力的“一揽子”措施，综合目标是要打造适应“全面小康时代”的中国旅游休闲产业升级版。有了这样的回顾和展望，对于落实文件的各项要求就有了总揽全局、扎实落实的自信、底气和动力。

有效落实《通知》的各项要求，迫切需要有效衔接各项国家战略和上位规划，把旅游休闲发展的各项任务有机融入相关规划之中。《通知》要求，要始终围绕“结合国家重大区域发展战略，因地制宜、分类指导，统筹布局一批旅游休闲重大项目”，从而使“跨境旅游合作区和边境旅游试验区”等建设更好地服务国家对外开放总体战略，将平潭国际旅游岛建设更加有机地融入国家对台工作的总体要求，把“建设国际特色旅游目的地、长江黄金旅游带、皖南国际文化旅游示范区”等任务有机融入“一带一路”、长江经济带和京津冀等国家战略，文件提出的各项任务可以借势国家战略，获得更多政策的支持资源，旅游休闲重大工程的实施也可以更好地服务于国家战略。

《通知》直面我国旅游休闲供给和需求未得到有效对接和释放的一个基本掣肘——“基础设施和公共服务水平亟待提高”。文件把全面提升旅游基础设施和公共服务设施水平作为实施旅游休闲重大工程的基础性、头号工程，抓住了打造我国旅游休闲产业升级版的“牛鼻子”。为此，需要借助各地推动全域旅游的机制和《通知》所提出的由各级发改、旅游和相关部门共同建立的“旅游休闲重大工程”项目建设协调机制和绿色审核通道，抓住“十三五”开局以来，各地新一轮城乡总体规划、土地规划和财政预算重新修订的机遇，把《通知》所提出的城市旅游休闲街（区）和环城市旅游休闲带、乡村旅游“三改一整”和其他各类旅游基础设施作为具体项目有机融入相关规划，从而使各类旅游休闲工程有项目、有地盘、有资金，并以此带动社会资金的投入，使各类基础工程真正得以落地和推进，尽早建成并发挥应有效益。

要充分发挥规划引领、标准指导、示范带动的作用，有序、科学地推动旅游休闲重大工程健康、持续发展。除旅游休闲基础设施外，文件也对有效扩大和提升旅游供给、完善旅游产品建设提出了具体任务，且其中多有创新，需要旅游行业尽快加以领会、消化并拿出实施方案。如《通知》明确提出未来五年要在全国“打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区”，培育一批“生态旅游协作区、国际生态旅游目的地、生态旅游重点景区、国家生态风景道、科技旅游示范基地、智慧旅游景区、旅游产业园区、乡村旅游创客基地、跨境旅游合作区和边境旅游试验区”等，这些新提法都面临着从概念阐释到标准制定和示范带动等紧迫任务。

正如国家旅游局局长李金早所说，到2020年，我国年人均出游将达5次以上，达到中等发达国家水平。到2050年，年人均出游将达10次以上，旅游发展综合竞争力将跃居世界发达国家前列。可以预见，未来全国旅游行业将面对建设中国旅游休闲产业升级版的艰巨任务，面临一次从工作职能到工作内容乃至工作能力上的新考验、新跨越。期待旅游行业全面提升自身能力，更好地落实旅游休闲重大工程建设的各项任务，更好地满足中国旅游休闲产业发展的时代要求。

来源：中国旅游报

作者：窦群

编辑：霍山旅游