国家级风景区新规本月实施 无锡旅游面临新考验

国家级风景区新规本月实施 无锡旅游面临新考验
12-06 08:40 江南晚报 /查看原文
本月起，一条新法规的实施让无锡很多旅游景区方面倒吸一口凉气。由住房和城乡建设部出台的《国家级风景名胜区规划编制审批办法》明确规定，不得在国家级风景名胜区核心景区内建设索道、宾馆、招待所、疗养院以及大型文化、体育和游乐设施等。这让无锡很多景区刚刚设想的度假休闲产业规划不得不搁置。同时，住建部对江苏太湖（无锡片区）等8处风景名胜区存在违规审批、违法建设、监管不到位、保护管理不力等突出问题，予以通报批评。当度假休闲产业发展遇到法规红线，本想摆脱门票经济发展困境的景区该如何向度假景区转型？

政策解读：核心景区内将不能再建酒店

根据《国家级风景名胜区规划编制审批办法》第十三条规定，编制国家级风景名胜区规划，不得在核心景区内安排下列项目、设施或者建筑物：索道、缆车、铁路、水库、高等级公路等重大建设工程项目；宾馆、招待所、培训中心、疗养院等住宿疗养设施；大型文化、体育和游乐设施；其他与核心景区资源、生态和景观保护无关的项目、设施或者建筑物。据了解，无锡大多数景区都在太湖风景名胜区范围内。太湖风景名胜区包含的区域分别为苏州市的木渎、石湖、光福、东山、西山、甪直、同里景区；无锡市的梅梁湖、蠡湖、锡惠、马山景区；常熟市的虞山景区；宜兴市的阳羡景区等13个景区和无锡市的泰伯庙、泰伯墓2个独立景点。所辖范围涉及两市三县（市）的35个镇或街道。

另外，记者又在国家住建部官网上看到一份《住房城乡建设部关于2015年国家级风景名胜区执法检查结果的通报》，其中点名批评了江苏太湖（无锡片区）等8处风景名胜区存在违规审批、违法建设、监管不到位、保护管理不力等突出问题。在《通报》所附的一份《2015年国家级风景名胜区执法检查要求整改单位及意见》中指出所涉及需要整改的单位有犊山太工疗养院、太湖饭店、马山景区灵山五期（又名禅意小镇）这些单位。记者从无锡几家园林景区了解到，在法规实施当天，他们也进行了解读，新规确实对他们原先景区转型的设想造成了影响，有的设想只能暂时打消。

专家解读：法规红线与度假产业发展不矛盾

摆脱门票经济向度假型景区转型，这已成为近几年无锡所有景区努力的方向。自国家旅游局对景区游客单日最高人数限制划定红线后，无锡各大景区转变了拼命招揽游客买门票的思维，更多是思考如何让游客在景区多逗留些时间，毕竟游客逗留时间越长带来的经济效益不比门票经济差。发展度假休闲产业，离不开吃、住、行、游、购、娱等项目，一边国家不允许建酒店、宾馆；一边景区希望依靠资源进行转型。无锡市旅游业协会旅游饭店分会负责人黄鉴中认为，休闲经济发展的势头势不可挡，法规的实施不但不会影响旅游饭店等休闲经济的发展，反而对自然资源和经济市场起到了一种保护作用。法规在此时出台是非常有必要的，这防止了一些单位滥用国家资源，对生态造成破坏。同时也阻止了休闲经济发展中，各单位为了争抢国家资源出现不公平竞争的现象，正是有了规范，才能让休闲业更有序更健康地发展。

无锡市旅游业协会常务副会长徐立新称，除了景区之外，国家级湿地公园、森林公园以及基本农田等，也是受到法规红线的保护，如国家级风景名胜区在申报当中就需要提交规划，而规划也是需要经过严格审批，当初景区在申报过程中，允许配备一些配套设施，一单审批通过后，这些规划是不允许随意更改的。随着旅游经济的发展，游客对旅游体验的要求越来越高，各景区也意识到当年的规划已无法满足现在游客的需求。他认为，法规并不是对景区发展直接否决，红线与景区转型并不矛盾。在政策法规允许的范围内，景区依旧可以按照法定程序申报项目，只是申报过程会比以前严格得多，另外红线之外的范围并不在法规范围之内，这些区域仍然可以安排配套项目。“无锡整个休闲度假产业并不会因此而受到影响。”他说，比如在无锡阳山、宜兴一些地区，仍然可以推广精品酒店、民宿等。

景区愿景：对外寻求资源探索打包互补营销

明年，鼋头渚景区将迎来建园百年纪念，同时也是景区从观光型景区向度假型景区转型的关键一年。由于鼋头渚景区也在太湖风景名胜区范围内，此次新规的实施势必对他们转型造成一定影响。景区方面希望游客从以往半天游鼋头渚延长到在鼋头渚逗留一两天，让游客体验到朝起在鹿顶山赏日出，夕阳斜照时看渔舟唱晚，夜幕初降时暮赏樱花等旅游乐趣。

“在不破坏原生态环境下，我们希望能向上争取一些规划审批。”一位工作人员告诉记者，景区这几天也在考虑在新规实施下如何转型，其实最首要的就是解决游客的住宿，如果法规实在不允许，他们可以采取移动式度假的方式，让游客在景区有种别样的体验。“今年樱花节，景区成功举办了帐篷节，受到了游客的欢迎。现在鼋头渚成为长三角帐篷营地。将来帐篷宿营也是一种方式，或者也可设想做房车营地，让游客住在房车里，舒适感不见得比酒店差，但住宿体验和酒店就不一样了。”

“利用好自然山水的资源，与周边酒店可以形成强强联盟，资源互补打包营销。”他称，向外寻求资源也是一种办法，针对不同的季度，与酒店整合推出不同的打包产品，比如渔家风情节与民宿打包，游客白天看江南渔家风情，晚上在民宿体验江南水乡韵味，在整合营销中，则需要解决交通摆渡等配套服务问题。目前滨湖区政府已在计划规划建设游览巴士，将来景区与周边酒店之间摆渡将更方便，即使游客不住在景区内一样可以享受到吃住行无缝对接的便捷。（巫晓凌邓思佳）