东海无鱼下的渔民:休渔难敌捕捞产能(2)

受台风影响避风于菜园镇码头的嵊泗县渔船。

　　围歼性捕捞后的休渔制度

　　在叶存通看来，东海渔业资源枯竭是因为滥捕。

　　他称，其实上世纪70年代开始就在滥捕了，当时采用的是底拖网，“杀伤力太大了，像个大扫帚把海底刮得一干二净，什么鱼都刮进来了”。他说，自己当时也没想过滥捕的后果。

　　《嵊泗渔业史话》描述当时滥捕情况时写道，沿海大批拖网渔船对大小黄鱼、墨鱼、带鱼等大宗经济鱼类进行大兵团作战、围歼性捕捞。

　　到了上世纪90年代，叶存通船上已经换成帆张网，渔民俗称“雷达网”，
“像雷达一样，作业时网具围绕铁锚定点随着鱼群的游动的方向转动”。

　　他认为，这种渔网给渔业资源带来的破坏性不亚于底拖网。

　　江苏省海洋渔业指挥部的刘晓兵和胡永生曾对帆张网进行过研究，因其网具规模大，网目（网眼）偏小，他们认为这是造成幼鱼资源损害的主要原因。

　　渔业资源的快速衰竭引起了国家的重视，并祭出“休渔制度”的大招。

　　1995年，农业部正式宣布对黄海、东海海域实施伏季休渔制度，在鱼产卵、幼鱼生长期禁止捕捞。

　　叶存通点了根烟，表情凝重地回忆道，当时形势真的很严峻了，村里派自己去乡镇开会，“我们都是拥护这个政策的，再不休渔就没鱼可捕了。”

　　如何评价这20多年来的休渔制度，浙江省台州市海洋与渔业局综合处处长卢昌彩曾撰文《东海伏季休渔制度回顾与展望》，他在文章中指出，尽管捕鱼时间减少了2-3个月，但捕捞产量较为稳定。

　　同时，他还指出了这一制度的局限性。东海区渔船数量多，生产方式分散，捕捞产能过剩。伏季休渔过后，巨大的捕捞产能爆发，资源养护效果一般在开捕后的2-3个月后便难以维持。

　　叶建海回忆每年9月16日开渔出海的场景时说，仅在枸杞岛就有上百艘渔船，“大家都迫不及待，时间一到，开足马力驶向渔场，都想第一网就有好收获”。

　　有着近30年捕鱼经验的叶存通，也表达了和卢昌彩类似的观点，“开渔的两三个月后就捕不到鱼了”。

　　此外，因为各地休渔期的规定不一，导致渔船跨界捕捞，也使休渔效果打了折扣。

　　澎湃新闻从嵊泗县海洋与渔业局办公室处获悉，浙江省帆张网渔船禁渔时间从每年5月1日开始，而有的省份从每年6月1日开始；浙江省帆张网休渔直到9月16日才结束，而有的省份8月份就结束休渔。

　　由于伏休禁渔时限差异，不少外省渔船会进入嵊泗县县海域捕鱼，违规偷捕、滥捕幼鱼、暴力抗法现象严重，一定程度上破坏了渔业资源修复和鱼类生存繁殖环境，失去原本禁渔期休生养息的初衷。

　　渔船 “双控”后还将限额捕捞

　　2016年3月29日，在全国渔业渔政工作会议上，农业部部长韩长斌直言，近年来，由于环境污染和过度捕捞，近海鱼类产卵场遭到严重破坏，海洋渔业资源持续衰退，出现了“东海无鱼”的水域荒漠化现象。

　　而位于东海中的嵊泗列岛，最早感受到这种现象。

　　从1988年数量达到峰值3213艘，此后嵊泗县的机动渔船数量几乎一直呈递减态势，到1999年就只剩下2414艘。

　　但在全国范围内，渔船数量一直在增长。上海海洋大学海洋科学学院副院长唐议认为，上世纪90年代中期的渔船经营体制转变刺激了捕捞能的增长。

　　他告诉澎湃新闻，上世纪90年代中期渔船经营体制改革，渔民个人成为渔船渔具的所有者主体，捕鱼业从国营、集体经营改为私营，原来组织化的可控基础没有了，刺激了渔船规模快速增长。

　　根据中国渔业统计年鉴的数据，1994年海洋捕捞渔船总主机功率不足800万千瓦，到2002年快速增长到1244万千瓦，2003年以后国家加强了海洋捕捞渔船数量和主机功率“双控”，增速放缓，但仍然继续增长。

　　“最重要的是，渔业生产分散式的个体私营制度下，缺乏组织化的管理，生产投入难以有效控制。”

　　唐议在《基于统计数据的中国海洋渔业资源利用状况及管理分析》一文中写道，1994年，我国海洋捕捞的机动渔船数量达到了25万艘左右，并在1998年之前总体保持增长。

　　除了船数的增加，船上的渔网数也在增加。叶建海告诉澎湃新闻，即使在上世纪90年代中期改制后，父亲叶存通的船上也只有三口渔网。而现在的渔船上最多的有16口渔网，他所在的渔船上也有11口。

　　唐议向澎湃新闻介绍说，国家正在加大改革力度，进一步加强渔船控制管理。

　　2015年12月农业部公开发布通知就《关于“十三五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》征求意见。

　　唐议称，从这份通知的征求意见稿来看，渔船的“双控”体制将发生变化，将渔船分为大中型（船体长12米以上）和小型渔船来控制。大中型将由农业部直接控制，小型渔船由省、自治区、直辖市根据当地资源状况自行控制。同时将禁止小型渔船跨省作业，禁止大中型渔船在机动渔船底拖网禁渔区线内作业。
　　唐议认为，这样有利于将作业的海域范围和当地的渔业管理结合起来，有利于权利和义务对等。

　　除此以外，他还向澎湃新闻透露，农业部正在起草海洋渔业资源总量控制方案，“十三五”期间，要在沿海各省开展捕捞限额管理试点。

嵊泗县枸杞岛海域贻贝养殖基地。

　　“不让捕鱼去干啥？”

　　除休渔外，国家还一直在推进渔民转产转业政策。

　　2003年，国务院正式批准《关于2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》，“鼓励捕捞渔民向水产养殖业、休闲渔业等二、三产业以及其它非渔产业转移”。

　　而早在在该政策出台前四年，叶存通就自发转业了。

　　1999年，叶存通卖掉了自己的渔船，正式“上岸”养殖贻贝。谈及养贻贝，他面有得色，拿起一本曾经的备考资料，“不是谁都可以养的，要通过技能考试，我考得很好的，99分呢”！

　　今年的收成很好，他靠养殖贻贝赚了31万，“对外我都说20多万”。这比他当渔船大副的儿子叶建海赚得还多，叶建海是年薪制，每年十几万。

　　像叶存通这样的养殖户，嵊泗县共有1353人，90 %养殖贻贝。嵊泗县是“贻贝之乡”，拥有万亩贻贝养殖基地。

　　刘祖毅介绍道，2015年8月，嵊泗县出台了《嵊泗县生计渔业转型指导意见》。结合拟分流生计渔民特点、意愿，以及安置去向，从岛礁保护、沿岸渔业、休闲渔业、养殖业、海洋环保等8个方向进行分流。截至目前，该县已完成渔船转型157艘，实现渔民再就业406人。

　　刘祖毅告诉澎湃新闻，嵊泗县目前在册的渔船共有2456艘，出海捕捞的渔民15015人。“十三五”期间（2016—2020），嵊泗县将减少减渔船200艘，占浙江全省减少出海捕捞的渔船的8%，涉及生计渔民852人。

　　澎湃新闻从唐议那里获知，到2020年底，全国削减海洋捕捞的机动渔船数量则是2万艘，150万千瓦。

　　刘祖毅告诉澎湃新闻，目前面临转型的渔民大部分属于中、老年人，大多文化水平较低、法律意识薄弱、技能单一，缺乏重新就业的技能、资金和信息。“这使得渔民脱离渔业参与社会竞争面临很大困难。”

　　除渔民自身的原因，刘祖毅说，在嵊泗可以转型的途径也比较单一。“我们县没有工业接纳这么多转型劳动力，只能通过沿岸渔业作业船、休闲渔业等方式作为主要转型方向。”

　　他还说，即使有这些方式，旅游业、服务业等第三产业的转型岗位比较少，并不能满足渔民转型需要。

　　37岁的叶建海初中也没念完，19岁便给父亲叶存通当三副，“那个时候贪玩，就是不想学习，现在想想很后悔”。“我们渔民又没土地，尤其是居住在离岛的，四周都是海，不让捕鱼去干啥”。

　　他所在的渔船是2012年才建造的，他认为即便压减数量也不会到自己头上。至于未来的打算，他说，“再等几年吧，看看会不会出台新政策”。

　　9月16日本是开渔的日子，但因台风“莫兰蒂”影响，叶建海所在的渔船开到了菜园镇（嵊泗县县城所在地）码头。

　　在菜园镇码头避风的渔船很多，排列整齐，桅杆上的红旗迎风飘扬。只等台风一过，便起锚出海捕鱼。

　　只是滋养了嵊泗列岛的这片海域，已经贫瘠。