坚持计划生育基本国策的重大战略部署
坚持计划生育基本国策的重大战略部署
“十三五”开局伊始，决胜全面小康的历史大幕拉开之际，中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《决定》）发布。《决定》是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持计划生育基本国策的重大战略部署，是实现人口长期均衡发展的重大举措，是指导“十三五”和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件，为新时期人口和计划生育改革与发展指明了方向，对最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，为全面建成小康社会和中华民族伟大复兴提供坚实基础和持久动力都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。党的十八大以来，中央立足国情民情、遵循发展规律、同步小康建设、聚焦民族复兴，用辩证的思维、发展的眼光、改革的思路，审时度势，全面把握我国人口发展新态势、经济发展新常态、社会发展新趋势，作出了坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策和战略部署，开启了人口和计划生育改革实践的新篇章。一方面，从我国基本国情出发，总的趋势是人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，这三个“不会根本改变”，决定了坚定不移地推行计划生育，符合国家发展的总体要求，符合群众的根本利益，必须长期坚持。另一方面，我国人口发展呈现出重大转折性变化，对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。计划生育工作面临一系列新情况、新问题，必须正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，稳中求变，稳中求进，不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，牢牢把握战略主动权。
贯彻落实《决定》，最重要的是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。
贯彻落实《决定》，前提是建立完善人口和计划生育工作制度、机制和体系。计划生育服务管理的改革完善能够管长远、利长久，治标治本，必须注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进，配套政策措施同步制定。《决定》是推动未来人口和计划生育工作的“顶层设计”，其中涵盖了生育服务管理制度、奖励扶助制度、治理机制和综合监督行政执法体系、家庭发展支持体系等范畴。通过形成政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局，计划生育治理能力全面提高；建立更加完善的覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系；加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设；巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制；完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制等综合措施，以“组合拳”营造良好的内外环境，破解事业发展瓶颈，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。
贯彻落实《决定》，关键在于加强组织领导。重中之重是落实党政责任，加强部门协作，强化督导落实。各级党委、政府要切实把责任担在肩上、任务抓在手上，增强责任感和使命感，用法治的思维、创新的精神和务实的作风，不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。要将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。制定实施方案、细化改革任务、明确实施步骤。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持重大问题亲自研究、重要工作亲自部署、重点环节亲自督导，整合部门资源，调度社会力量，形成共识合力。坚持和完善计划生育目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制，确保责任到位、措施到位、投入到位，为计划生育工作提供坚实的思想、组织和投入保障。稳定和加强县、乡级计划生育工作力量， 妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。
《决定》主题主线清晰、内在逻辑严密，关键环节、重点领域、目标任务明确，丰富和发展了促进人口均衡发展的理论和实践。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到中央决策和部署上来，开阔视野、拓展思路，锁定目标、精准施策。在统筹上布好局，在难点上求突破，在改善民生上下真功，不断深化计划生育服务管理改革，推动人口和计划生育事业进入新境界。（来源：中国人口报2016年1月6日1版社论）
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