雄安新区未来发展重在改革创新(2)

　　一是承接北京的部分功能。发挥非首都功能主要承载地，更确切地说是要真正成为首都副中心。非首都功能不一定都让雄安新区来承载，可能需要根据京津冀一体化的角度、考虑各个城市的资源禀赋和功能定位，有所选择、有所侧重。首都功能和非首都功能可能很难绝对的区分，更不能假定为对立关系。

　　二是改革任务的新载体。对比雄安新区和深圳特区、浦东新区以及其他国家级综合示范区，雄安新区要承载“千年”的历史责任，发挥首都副中心功能是重要的，同时，在经济体制改革上发挥引领性可能是更加重要的。深圳特区、浦东新区的发展更多是一种“开放”导向，大部分的改革是围绕“开放”而进行的，这可能是我国改革开放近40年的缩影；雄安新区能不能承载一种“改革”导向的历史责任，围绕内部经济发展新模式而进行更加深入的改革。虽然，改革与开放二者紧密关联，但是，从开放主导到改革主导的探索，可能比建设一座副中心更加重要。

　　三是发挥要素集聚和产业转型发展的功能。城市的发展需要有产业作为支撑，如是纯粹将部分非首都功能转移至雄安新区，那么可能形成没有产业支撑的新城区，内在的发展功能可能就比较弱，对京津冀一体化的要素集聚和资源配置的贡献可能就不显著。相对而言，雄安新区的产业基础可能要弱于浦东新区、滨海新区、苏州工业园区等，即使是保定和石家庄整体的产业基础在全国亦没有明显优势。

　　最后是公共服务均等化的功能。雄安新区建设在河北，主要承载北京非首都功能，那么就涉及到雄安新区与北京市的公共服务均等化问题。从本质上讲，京津冀一体化的经济要素流动已经较为顺畅且深入，一体化的核心仍然是与公共服务领域一体化的问题。比如，土地、户籍、教育、医疗等。比如，在房地产市场问题上需要有改革性的思路，不然可能又成为一个房地产投资新的热点甚至泡沫。国内主要经济区域中，公共服务非均等化的软约束本质上是区域经济进一步一体化的硬约束，也是制约资源配置效率进一步提升的硬约束。这些领域的建设以及相关的改革，比起建设一座新的城市更加的根本且艰难。雄安新区在要素自由流动和公共服务均等化上需要有创新性思维。

　　简而言之，建设雄安新区是一项历史性工程，需要以新发展理念为引领，不留历史遗憾；以改革开道，发扬改革创新精神，全面提高资源配置效率，建立体制机制新高地；以民生为本，推进基本公共服务均等化，补齐环京津冀周边地区社会事业发展、公共服务水平短板。以改革和创新作为新区建设的重点，注重历史定位、注重改革创新、注重软件建设，让雄安新区建设经得起历史检验。一定程度上，雄安新区的高度是崭新的，而其承载的任务则大部分是原来的。

　　(本文作者介绍：盘古智库宏观经济研究中心致力于为市场提供持续的、客观的、系统的和有新意的宏观经济与金融分析。我们依托于目前新兴的独立智库——盘古智库，试图整合盘古智库的其他优势资源，实现强强联合。)