中共珠海市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案

（上接01版）6、着力打造珠三角新的经济增长极。

（1）抓好珠三角地区“九年大跨越”工作落实。认真落实《珠海市实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉实现“九年大跨越”工作方案》，制定年度工作计划，分解落实规划纲要的目标任务。加强对重大项目、重要指标、重大平台建设和重点工作任务的督查，完善年度评估考核制度，强化评估考核结果应用。（何宁卡同志负责，市政府办公室牵头，市发展和改革局、市科技和工业信息化局、市纲要办配合）

（2）着力推进自主创新。出台《关于加快实施自主创新战略建设创新型城市的意见》，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、商业模式创新。加强科技创新平台建设，新增一批国家及省重点实验室、工程技术研究开发中心、企业技术中心、工程中心等创新机构。积极实施《珠海经济特区科技创新促进条例》，保持财政科技投入的持续增长。搭建高端招才引智平台，加大创新科研团队和领军人才引进、培育力度，积极组团、参团赴海外招聘高层次人才。（何宁卡同志负责，市科技和工业信息化局牵头，市发展和改革局、市人力资源和社会保障局配合）

（3）加快发展民营经济。认真落实关于促进民营经济健康快速发展的若干措施和关于加快民营经济发展的三年行动计划（2014-2016）。培育扶持民营企业发展，支持鼓励民营企业走专精特新之路，大力提升民营经济规模、创新能力和质量效益，到2015年，民营经济比重明显提升，民营经济增加值占gdp的比重达到1/3以上。（陈洪辉、王庆利同志负责，市科技和工业信息化局牵头，市工商联配合）

（4）构建“三高一特”现代产业体系。构建以高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色海洋经济和生态农业为重点的“三高一特”现代产业体系，加快推进产业转型升级。滚动实施总投资4000多亿的“十大重点建设工程”，推进中海油系列项目、三一重工珠海基地、bp化工三期、北车珠海基地、长隆国际海洋度假项目二期、十字门中央商务区、惠普智慧城市、九洲商贸中心、珠海信息港等“三高一特”重大项目建成投产。（刘小龙、王庆利同志负责，市发展和改革局牵头，市科技和工业信息化局、市海洋农业和水务局配合）

（5）重点建设“三大引擎”。充分发挥横琴新区、高栏港经济区、高新区“三大引擎”的推动作用，横琴新区坚持科学规划、从容建设，大力创新体制机制，在“三年大变化”的基础上实现“五年成规模”。高栏港经济区加快建设现代化国际港口，发展现代化临港经济。高新区优化创新创业环境，加快建设创新型高新园区。（刘小龙、赵建国、刘佳同志负责，市发展和改革局牵头，市科技和工业信息化局配合）

7、以新型城镇化统筹城乡发展。

（6）提高新型城镇化建设水平。研究制定新型城镇化发展总体规划，推进城乡发展规划、基础设施、基本公共服务一体化。加快出台《关于实施新型城镇化战略建设国际宜居城市的决定》，探索一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加快东部城市更新步伐，全面启动西部城区生态新城建设，加快富山产业新城、唐家湾科教新城、平沙新城建设步伐，全面推进幸福村居建设，促进城乡区域协调发展。（潘明同志负责，市住房和城乡规划建设局牵头，市国土资源局、市环境保护局、市海洋农业和水务局配合）

（7）深入推进农村综合改革。完善农村土地承包政策，出台集体经营性建设用地使用权流转办法，重点抓好农村土地承包经营权确权颁证工作，今年开展试点并全面推开，明年底基本完成。加快“政经分离”步伐，大力发展农民专业合作社，建立农村集体资产交易管理平台，推动台湾农民创业园和国家农业科技园区建设。（刘嘉文同志负责，市海洋农业和水务局牵头，市委改革办、市国土资源局配合）

8、建设生态文明示范市。

（8）大力实施“美丽珠海”行动计划。借鉴欧美先进国家宜居城市建设经验，突出抓好规划布局、城乡发展、公共空间、城市面貌、生态保护、环境整治、绿色交通、科技创新、机制体制等重点工作，增强城乡建设文化特色，全力推动我市城乡环境宜居水平迈上新台阶。（潘明同志负责，市住房和城乡规划建设局牵头，市环境保护局、市交通运输局、市市政和林业局配合）

（9）突出抓好生态文明建设。贯彻落实《珠海经济特区生态文明促进条例》，确保2016年成功创建全国首批生态文明示范市。加大农村环境综合治理力度，大力发展生态农业和生态旅游业，加快建立资源有效使用和生态补偿机制。（潘明同志负责，市环境保护局牵头，市财政局、市住房和城乡规划建设局配合）

9、大力建设平安珠海、法治珠海。

（10）建设平安珠海。全面落实信访维稳和社会治安形势研判机制，推进“平安细胞”工程建设，促进社会和谐稳定。高度重视食品药品安全、生产安全、交通及消防安全等工作，构建安全生产长效管理机制。加强社会治安综合治理，推动立体化治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众安全感。（陈英、张强同志负责，市委政法委牵头，市公安局、市司法局、市安全生产监督管理局配合）

（11）创建法治城市。加强社会建设和社会治理，全面推进依法行政，探索行政综合执法，创建富有珠海特色的全国法治城市。支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。（陈英同志负责，市委政法委牵头，市司法局、市依法治市办配合）

（三）严格贯彻落实中央八项规定

针对一些党员干部还没有把推进作风建设内化为自觉行动，“四风”问题在各级领导班子和领导干部中仍不同程度存在问题，严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，确保作风建设取得显著成效。

10、精简会议文件。

（1）严格控制文件简报。明确每年印发文件数量的上限，以市委或市委、市政府名义联合发出的文件每年不超过20个，以市政府名义发出的文件每年不超过45个。控制简报种类，各部门各单位报送市委、市政府的简报资料原则上只保留1种。严控文件简报篇幅，提高文件的针对性、指导性和可操作性。严格报送程序，加强前置审批，优化审批流程。（王衍诗同志负责，市委办公室牵头，市政府办公室配合）

（2）严格控制会议数量、会期和会议规模。严格会议审批程序，全市性会议和重大活动须经市委办公室、市政府办公室审核后报批；严格执行年度会议活动计划，研究制定减少市直部门、区及镇（街道）主要领导参加会议活动的规定。（王衍诗同志负责，市委办公室牵头，市政府办公室配合）

（3）规范领导干部出席庆典等活动。严格落实有关规定，未经批准，市领导不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。（王衍诗同志负责，市委办公室牵头，市纪委、市政府办公室配合）

11、严格控制“三公”经费。

（4）规范“三公”经费管理使用。扩大财政预算决算公开范围，开展“三公”经费执行情况专项检查，建立并严格执行“三公”经费开支情况定期通报制度。将“三公”经费管理使用情况纳入审计项目，作为领导干部履行经济责任审计和综合评价的重要内容。（王衍诗同志负责，市纪委牵头，市财政局、市审计局配合）

（5）完善公务接待制度。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》及省、市有关文件，完善我市公务接待经费管理办法，严格控制接待经费开支标准，全市公务接待支出经费在去年已压减10%的基础上，今年再压缩10%以上。（王衍诗同志负责，市纪委牵头，市委办公室、市政府办公室、市财政局、市接待办配合）

（6）深化公务用车制度改革。积极推进全市公务用车制度改革，严格按规定配备专车，建立新型公务用车制度和公务交通保障体系，健全公务用车使用管理制度，努力降低公务用车运行成本，公务用车运行支出压缩5%以上。（刘小龙同志负责，市发展和改革局牵头，市政府办公室、市财政局配合）

（7）从严控制因公出国（境）。从严控制因公出国（境）团组数和人数，严格审核审批，严禁无实质内容的出访或出席一般性国（境）外国际会议和论坛。全面推进出访绩效评估制度，加强干部因公出国（境）经费管理。（龙广艳同志负责，市外事局牵头，市委办公室、市政府办公室、市财政局配合）

12、深化“转作风提效能”活动。

（8）继续巩固提升“转作风提效能”活动。将2014年定为“转作风提效能”活动的“深化年”，根据《2014年“转作风提效能”工作方案》的要求和分工，完成窗口标准化服务、建设工程并联审批等12项重点任务。开展“清障行动”，针对企业、基层、群众反映强烈的作风效能方面突出问题，列出障碍清单，限期进行整改。（王衍诗同志负责，市转提办牵头，市纪委、市编办配合）

（9）优化行政审批流程。缩减审批项目，优化审批流程，完善网上办事大厅，提高机关办事效率。在全市所有窗口单位推行预约服务、接件登记及短信评议等措施，力争全市办事窗口100%全覆盖、办理事项100%全覆盖。（王衍诗同志负责，市转提办牵头，市编办、市委改革办配合）

（10）加强行政效能监督。修改完善机关事业单位年度考评办法和奖惩措施，建立市民投诉处理评估机制，注重发挥市委督查室、市政府督办室和市纪委（监察局）效能监察室“三室联动”在推进重大项目、督促重要工作落实中的作用。（王衍诗同志负责，市转提办牵头，市纪委、市编办配合）

（11）加大明查暗访力度。继续发挥人大代表、政协委员以及“啄木鸟”民意调查员队伍的作用，对各单位“转作风提效能”活动开展情况进行监督检查。健全作风暗访制度，按照加大暗访力度、提高暗访密度、加强专门暗访队伍建设等要求，进一步加强暗访工作，定期曝光对各区、各单位暗访的情况。（王衍诗同志负责，市转提办牵头，市纪委配合）

13、改进调查研究和新闻报道。

（12）建立领导干部深入基层调研制度。研究制订领导干部深入基层调研的制度规定，调查研究突出为基层解决实际问题。坚持轻车简从，不搞层层陪同，不组织群众迎送，切实减少繁文缛节，杜绝铺张浪费。（王衍诗同志负责，市委办公室牵头，市政府办公室、市接待办配合）

（13）简化新闻报道。简化领导干部参加会议活动、考察调研的新闻报道，严格按规定字数和时长报道市领导相关活动，市领导参观展览、观看一般性文艺演出以及出席其他文艺活动等一般性会议和活动一律不作报道。（王衍诗同志负责，市委办公室牵头，市委宣传部配合）

14、从严控制考核检查评比表彰活动。

（14）严格规范考核检查评比表彰活动。巩固已清理考核检查评比表彰项目工作成效，整合工作内容和性质相近的考核检查活动，不得开展自行设置的评比表彰活动。经批准开展的考核检查活动严格控制时间和规模，不得随意扩大范围和增加内容，不得“搭车考核”、“越权考核”。对违规考核检查评比表彰的，追究相关单位纪律责任。（王衍诗同志负责，市纪委牵头，市委办公室、市政府办公室、市委组织部配合）

（四）坚持立行立改，建立长效机制

针对群众反映的突出问题、联系服务群众“最后一公里”问题，按照边查边改、立行立改的要求，抓好整改落实，部署开展“四风”突出问题专项整治行动，增强制度的可操作性和刚性约束力，打好改进作风这场攻坚战和持久战。

15、狠抓整改落实确保取得实效。

（1）抓好抓实立行立改工作。严格执行市委常委会关于加强作风建设10项承诺，切实抓好市委相关工作的落实，对各区、部分市直单位向社会公布的189条立行立改事项，及时在新闻媒体上公布整改落实情况。（刘振新同志负责，市委组织部牵头，市委办公室、市政府办公室配合）

（2）着力解决群众反映突出的问题。着力推进立体人行过街设施、公共自行车租赁系统二期工程、209个村居垃圾和污水处理等民生工程建设。（潘明同志负责，市住房和城乡规划建设局牵头，市海洋农业和水务局、市市政和林业局配合）

（3）加大对整改落实情况的督促检查。对群众反映强烈的突出问题以及联系服务群众“最后一公里”问题，分级分类建立综合整改台账，整改落实情况要接受群众监督和评价。（刘振新同志负责，市委组织部牵头，市委办公室、市政府办公室配合）

16、开展“四风”突出问题专项整治。

（4）持续推进省第一批教育实践活动专项整治任务。持续推进省第一批教育实践活动要求开展的整治文山会海、检查评比泛滥，整治“门难进、脸难看、事难办”，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为等7个方面15项“四风”突出问题专项整治行动。（王衍诗同志负责，市纪委牵头，市委办公室、市政府办公室、市委组织部配合）

（5）集中抓好专项整治。按照中央通知的严肃整治群众办事难问题，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，严肃整治落实惠民政策缩水走样问题，严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题等四个“严肃整治”要求，结合我市教育实践活动查摆出来的问题，实事求是地确定专项整治项目，部署开展专项整治行动。（王衍诗同志负责，市纪委牵头，市委办公室、市委组织部配合）

17、强化制度的刚性约束。

（6）切实加强建章立制。建立健全科学民主决策，干部选拔任用和考评，精简各类会议、文件、简报，执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责，党员干部直接联系群众和畅通信访渠道，公务接待，国有企业负责人职务消费管理，党政机关厉行节约反对浪费，“三公”经费预算管理和公开，防止庸、懒、散、奢等不良风气等方面的制度规定。全面加强制度执行力建设，对制度执行不严、不力甚至拒不执行的，坚决实行责任追究。（王衍诗同志负责，市委办公室牵头，市纪委、市政府办公室、市委组织部、市政务服务管理局、市转提办配合）

（五）坚持从严治党，提高党的建设科学化水平

针对党员干部队伍建设存在的重选拔任用、轻教育管理监督，党员干部腐败案件时有发生等问题，坚决贯彻党要管党、从严治党方针，树立正确用人导向，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

18、切实强化党员干部教育管理。

（1）切实强化干部培训工作。研究制定《珠海市2014-2018年干部教育培训规划》，持续推进大规模培训干部，建设高素质干部队伍。结合幸福村居创建，抓好镇村战略后备人才培养工作。（刘振新同志负责，市委组织部牵头，市人力资源和社会保障局、市幸福村居办配合）

（2）加强党员教育管理。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，进一步加强党员教育管理，积极推进党员培训“六大工程”（基层党组织书记、农村党员、非公企业党员出资人、社会组织中的党员骨干、新党员、流动党员），建设一支高素质的党员队伍。（刘振新同志负责，市委组织部牵头，市委各党工委、党委配合）

19、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。

（3）严格干部选拔任用工作。严格干部选拔任用工作程序和要求，探索构建有效管用、简便易行的选人用人机制。完善民主推荐和民主测评制度，防止简单以票取人。改进干部考察方式方法，完善干部德才评价标准和信息采集机制，加强日常考察了解和分析研判。健全领导班子分析研判制度，进一步优化领导班子结构，有序推进全市处级干部和科级干部交流任职。（刘振新同志负责，市委组织部牵头，市人力资源和社会保障局配合）

（4）从严控制和使用机构编制。落实中央和省有关精神，不突破党政机关行政编制总额和省下达的各类专项编制数额。认真开展严禁超职数配备干部自查和专项检查，做到摸清底数、掌握实情、限期整改、尽快消化。（刘振新同志负责，市委组织部牵头，市编办、市人力资源和社会保障局配合）

（5）建立领导干部科学考核评价机制。建立健全科学合理的考核评价指标体系，制定体现科学发展要求的目标考核内容，合理界定各项考核指标的权重，突出考评重点和导向。完善易于操作的考核评价办法，构建科学的考核结果运用机制，把考核结果与干部任用和教育管理有机结合起来。（刘振新同志负责，市委组织部牵头，市人力资源和社会保障局、市统计局配合）

20、深入推进反腐倡廉建设。

（6）加强廉政制度建设。严格落实《珠海经济特区预防腐败条例》，制定出台实施细则。制定珠海市贯彻落实《省委关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》的实施意见。（王衍诗同志负责，市纪委牵头）

（7）推广运用廉情预警评估系统。将廉情评估系统延伸至各区（经济功能区），实现市、区政府投资项目廉情预警评估全覆盖并联网，重点加强对交通等重大投资项目的招投标、概预算、设计变更的监管。（王衍诗同志负责，市纪委牵头，市财政局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市法制局配合）

（8）扎实抓好反腐倡廉宣教工作。继续开展节日防腐警示系列教育，举办特色廉洁教育系列培训班。用好市民网络监督平台，方便网民监督，建立网络舆情快速处理机制和反馈机制。（王衍诗同志负责，市纪委牵头，市委宣传部配合）

三、整改工作要求

（一）落实整改责任。整改落实工作由市委主要负责同志负总责，市委常委同志根据分工，明确责任，亲自部署抓好落实。相关单位集中力量，精心组织，在规定时间内完成整改。有关方面积极协调配合，切实做好各项工作。

（二）明确任务要求。牵头单位会同配合单位进一步逐条研究整改措施，细化分解任务，具备条件近期能解决的，按时间要求完成整改落实；需要长期抓落实的，要制定阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。加强对有关问题产生原因的研究分析，有针对性地加强法规制度建设，努力从根本上解决问题。

（三）加强督促检查。市委办公室、市政府办公室、市委组织部要认真履行工作职责，加强督促检查，定期调查情况，通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、整改任务件件落实。整改过程接受群众监督，整改进展情况和成果要及时向社会通报，并采取适当方式听取群众对整改工作的评价，以整改实际成效取信于民。

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