五湖四海畔三川 两环一水耀莲城

　　11月1日上午，我市召开全市水利重点项目建设动员会，对水生态文明城市建设试点工作、水系连通工程、50万亩高效节水灌溉三个重大水利项目建设进行动员部署，这标志着全市三个重大水利项目建设之役全面打响。许昌市水利局局长张业贵近日接受了记者的专访，就三个重大水利项目的规划编制、建设等相关问题回答了记者的提问。

　　问：三个重大水利项目提出的背景和由来?

　　答：党的十八大把生态文明建设列入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中，而水生态文明建设又是生态文明建设的核心组成部分。为此，水利部今年专门印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》(水资源〔2013〕1号)和《关于开展全国水生态文明建设试点工作的通知》(水资源〔2013〕145号)，选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市开展水生态文明建设试点工作，以探索符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。

　　我市水资源总量不足，人均水资源少，水利基础设施薄弱，调蓄能力不足，管理体制不够健全，这些问题严重制约着我市经济社会可持续发展。随着近年来我市经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，解决好许昌“水之源”、“水之清”、“水之活”、“水之灵”、“水之利”问题日益凸显。大力开展水生态文明建设，强化水资源供给保障，打造独具特色的健康水生态系统，着力加强水资源合理开发、优化配置、节约保护、高效利用，实现人水和谐，既是落实中央决策部署的重要举措，又是我市现实的选择，对于促进我市经济社会可持续发展，增进全社会水福利、提升城市品质，让广大人民群众共享水利改革发展成果、提高生活质量、提升幸福指数具有重大而深远的意义。

　　为贯彻落实十八大精神和水利部的总体要求，我市抢抓机遇，提出了实现水利事业跨越发展的总体治水思路，精心谋划了水生态文明城市建设试点、水系连通工程、50万亩高效节水灌溉三大水利项目。2013年6月28日，市委书记王树山亲自带队赴水利部就三个重大水利项目进行汇报争取，水利部领导一致认为这三个重大水利项目，是打破制约许昌经济社会发展水资源“瓶颈”的重大决策，看得准、抓得紧、行动快，具有战略眼光，明确表示给予重点支持，并希望许昌的水生态文明建设在全国树立标杆、成为典型。7月31日，我市被水利部列为全国45个水生态文明城市建设试点之一。

　　问：我市实施三个重大水利项目建设的可行性有哪些?

　　答：我市建设水生态文明城市具有良好的基础条件，主要表现在以下几方面：

　　(一)战略区位优势凸显。许昌是中原经济区核心增长板块城市之一，是郑州航空港经济综合实验区的重要承接区，也是国家粮食生产核心区，经济总量在全省位居第四，区位优势突出，发展前景广阔，在中原经济区建设中发挥着示范带动作用。

　　(二)有较为完备的水利保障体系。目前，我市已建立了引水、蓄水、供水、排水、防洪除涝、非常规水利用等工程和非工程措施组成的水资源利用、保护和综合防洪减灾体系，生态环境建设和水土保持取得了初步成效，水资源保障体系得到了加强，节水型城市及节水型社会建设成效显著。我市先后获得了“全国节水灌溉示范市”和“国家节水型城市”等荣誉称号，为水生态文明建设打下了良好基础。

　　(三)有较好的水资源保证。2014年南水北调中线工程通水后，我市每年可增加调水量2.26亿立方米;鄢陵引黄调蓄工程建成后，每年可增加调水量0.5亿立方米;北汝河上游前坪水库的修建为北汝河在枯水期向市区供水提供了有力保障;加之中水回用和雨洪资源利用等，我市的水资源保障能力将不断提高。

　　(四)有丰厚的文化、旅游资源优势。许昌地处中原腹地，历史悠久，文化灿烂，是中国三国文化之乡、中国陶瓷文化之乡、中国蜡梅文化之乡、中国烟草文化之乡和全国优秀旅游城市。许昌丰厚的文化底蕴为水生态文明建设、打造具有许昌特色的水文化、水景观提供了有力支撑。

　　问：三个重大水利项目建设的总体目标和主要内容都有哪些?

　　答：三个重大水利项目建设的总体目标是以生态文明建设为行动指南，尊重水系自然条件，维持水系健康生命，正确处理水系保护与综合利用的关系，科学引导水系功能，开展水生态修复，高效调配水资源，积极建设水利工程，完善水文化景观体系，在市区形成“五湖四海畔三川、两环一水耀莲城”的水系格局，构建林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的水生态文明示范城市。

　　主要内容包括试点期示范工程项目和试点期水资源管理制度体系建设。许昌市水生态文明城市建设试点期间，谋划安排9个类别55项示范工程项目，估算总投资120.51亿元。其中，水资源配置与优化管理示范工程项目投资14.7亿元，中心城区水系连通示范工程项目投资6.97亿元，城市饮用水安全示范工程项目投资2.96亿元，农村供水保障示范工程项目投资1.39亿元，节水示范工程项目投资8.34亿元(含50万亩高效节水灌溉项目投资8.02亿元，项目涉及许昌县、长葛市东部的11个乡镇，按照全国一流、国际领先的要求，新建40.2万亩，提升改造12.41万亩)，水文化建设与城市景观提升示范工程项目投资67.08亿元，大型水生态区保护示范工程项目投资6.17亿元，清潩河水环境综合整治示范工程项目投资12.12亿元，城市防洪示范工程项目投资0.78亿元。

　　许昌市水生态文明城市建设试点期，水资源管理制度体系建设工作任务共9项：一是落实水资源管理控制目标，完成《许昌市水资源管理控制目标细化方案》;二是用水总量控制，完成各县(市、区)用水总量控制指标分配工作;三是用水效率控制，2015年全市万元工业增加值取水量下降到23立方米，农业灌溉水利用系数提高到0.645;四是水功能区限制纳污控制，2015年水功能区达标率提高到50%;五是水资源管理责任与考核，建立覆盖各县(市、区)水资源管理“三条红线”控制指标与监督考核体系;六是水资源信息管理系统建设，2015年前建成防汛抗旱、水资源调度与管理和水工程建设与管理的水利管理信息系统;七是依法治水管水，2014-2015年制定和完善一批配套制度和管理办法;八是推进水资源管理体制改革，实现全市供水、用水、节水、排水等涉水事务一体化管理;九是深入开展水生态文明城市建设试点宣传工作，提高全民的水资源节约保护意识。

　　问：建成后的水生态文明城市会是什么样?

　　答：在工程方面：将会形成布局合理、生态良好、引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河湖水网体系。在管理方面：通过建立水资源管理三条红线，实行最严格水资源管理制度，水资源将得到合理开发、优化配置和有效保护，为经济社会的可持续发展提供较为可靠的水资源保障。在生态效益方面：将实现“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的建设目标，地下水得到回补、生物多样性等生态功能得到有效恢复，呈现出林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的景观体系。在社会效益方面：将进一步提高我市的供水保证率，增强居民饮水安全保障，为人水和谐提供更加有力的支撑;广大人民群众将会更多地享受水福利、城市品位和广大人民的幸福指数得到提升。在经济效益方面：城市更加宜居宜业，吸引更多的人流、物流、信息流、资金流向许昌汇聚，为许昌发展增添新动力、新活力、新优势，为许昌经济社会可持续发展提供可靠保障。

　　问：在水系连通项目中，都有哪些河、湖会被连通?

　　答：在实施方案中，我们根据市区水系现状，结合市区地面高程，分析和研究河流的水动力条件，在此基础上进行了水系规划。

　　一是水源工程。对北汝河大陈闸进行除险加固，建设颍汝总干渠渠首泵站，解决干旱季节大陈闸水位较低时，颍汝总干渠持续供水问题。

　　二是引水工程。对颍汝总干渠部分渠段进行清淤和边坡整治护砌，对沿渠年久失修的建筑物进行拆除重建，确保引水线路畅通，提高输水能力。

　　三是调蓄工程。许昌市区现有水系主要以河、渠为主，但湖泊资源比较缺乏，主要湖泊有西湖、东湖、双龙湖和北海。为增加调蓄容量、改善周边生态环境、打造水景观、提高人居环境质量，新规划了芙蓉湖、鹿鸣湖、灞陵湖和东区湿地公园，并对北海进行扩建。

　　四是连通工程。对饮马河、学院河、清潩河、许扶运河等部分河道河段进行开挖疏浚、建筑物配套，确保各河湖之间能够引得进、排得出、多源互补。主要是清潩河与小洪河的连通，清潩河与饮马河的连通，饮马河与学院河的连通，石梁河与北海、学院河的连通，学院河与芙蓉湖、鹿鸣湖的连通等。

　　问：水系连通后，许昌市区将形成“五湖四海畔三川，两环一水耀莲城”的景象，那么这五湖四海和两环一水具体是指什么?

　　答：随着水安全、水生态、水景观、水文化等规划的同步实施，许昌市域生态水系将呈现出“五湖四海畔三川，两环一水耀莲城”的新格局。“五湖”：即已建的北海和将要建的鹿鸣湖、芙蓉湖、东区湿地公园和灞陵湖五个调蓄湖泊;“四海”：即在三条主要河流出入城区处建设四片具有一定规模的生态林带;“三川”：即流经市区的清泥河、清潩河、学院河(饮马河);“两环”：一是指运粮河与清泥河的环通，主要依托清泥河、灞陵湖水域打造以三国曹魏文化为核心的文化产业园;依托运粮河，打造以曹魏漕运文化、水生态文化为核心的文化景观带。二是护城河的环通，以护城河为依托，恢复古城墙、城门、城楼，打造具有“曹魏文化、古街古巷、水系环绕、古城新韵”的魏都风景区。

　　问：50万亩高效节水灌溉项目实施后，对稳定粮食产量和提高水资源利用效率和效益有何作用?

　　答：项目实施后，将彻底改变项目区的生产条件，有效地提高农业综合生产能力，提高水资源利用效率和效益，减轻劳动强度。项目区农作物综合生产能力增加4万吨，产值增加7000万元以上;项目区灌溉水利用系数达到0.80，每年将节约水资源量1600万立方米;与传统地面灌溉相比，项目实施后可提高土地利用率2.0%，亩均节约电量20千瓦时，节水30立方米。

　　问：都说科学发展，规划先行，那么我市是如何做好三个重大水利项目建设的规划编制工作的?

　　答：为了把这三个重大水利项目的设计规划做到全国一流，我们选择同济大学为《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》的规划编制单位，中国灌溉排水中心为《50万亩高效节水灌溉项目实施方案》的规划编制单位。

　　问：三个重大水利项目建设目前的进展情况如何?

　　答：自我市7月31日被水利部确定为全国水生态文明城市建设试点以来，我们围绕水生态文明城市建设试点工作，按照水利部《水生态文明城市建设试点实施方案编制大纲》的要求，组织有关专家和工作人员收集基础资料、实地勘察调研、召开座谈会，积极学习外地先进经验，主动向水利部、水利厅领导和专家进行汇报，前期工作取得了阶段性成果。目前，三个重大水利项目规划方案已编制完成。

　　问：三个重大水利项目建设工期长、任务重，那么目前我们是如何进行项目分解的?

　　答：全市水利重点项目建设动员会后，我们分别按照项目责任单位和项目开工时间，对水生态文明城市建设试点期示范项目进行了分类，进一步明确了项目建设任务、开完工时间、当前急需开展的工作等内容。

　　按责任单位分类，涉及禹州市的项目有4个，涉及长葛市的项目有9个，涉及许昌县的项目有16个，涉及鄢陵县的项目有4个，涉及襄城县的项目有1个，涉及魏都区的项目有17个，涉及许昌新区的项目有2个，涉及经济技术开发区的项目有6个，涉及东城区的项目有9个，涉及市直单位投资的项目有6个。

　　按开工时间分类，2013年开工项目有15个，2014年上半年开工项目有24个，2014年下半年开工项目有9个，2015年开工项目有4个，2016年开工项目有3个。

　　问：我市将采取哪些措施确保三个重大水利项目按时开工?

　　答：一是分解任务，建立台账。按照项目责任单位，把水生态文明建设试点期55个示范项目建设任务分解到了各县(市、区)和市直有关单位，明确了前期工作、招标投标、开工、完工等各个环节的时间节点，建立了工作台账，落实了工作责任。二是制订方案，强化督导。制订了三个重大水利项目建设督导工作方案，明确了督导方式(分四个组进行日常督导，市委督察室、市政府督察室进行重点督导，纪检监察、发改、财政、审计等部门进行专项督导，新闻媒体进行舆论督导等)，建立健全督导工作机制(信息报送制度、工作例会制度、月通报制度、季考评制度、交流观摩制度、现场办公制度、建设环境监察制度、质量安全监督制度)，切实保障项目如期开工，顺利推进。

　　问：许昌作为一个缺水的城市，建造水系连通工程，为人们营造一个亲水的环境，是件得民心、顺民意的事情，只是，这么多的水从哪里来?

　　答：我们在目前现有水源基础上，2014年南水北调中线工程通水后，我市每年可增加调水量2.26亿立方米;鄢陵引黄调蓄工程建成后，每年可增加调水量0.5亿立方米;北汝河上游前坪水库的修建为北汝河在枯水期向市区供水提供了有力保障;届时，将形成丹江水、黄河水、淮河水齐济许昌、为我所用的可喜局面。加之中水回用和雨洪资源利用等，我市的水资源保障能力将不断提高，为我们兴水活水提供了有效的水源保障。

　　问：三个重大水利项目建设需要的资金多，那么我们将如何筹措项目资金?

　　答：三个重大水利项目的运作模式，总体要求是“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”。“政府主导”，就是各级政府作为三个重大水利项目建设的责任主体，要充分发挥组织、宣传、发动和引导作用，主导做好项目规划、工程实施、质量监管、资金调度、财政资金投入等工作;“企业主体”，就是具体的建设项目要面向全社会招标，吸引有实力、有意愿的企业参与项目的建设、管理和经营;“市场运作”，就是要在积极争取上级资金、整合涉农资金、加大财政资金投入的基础上，解放思想，更多地通过市场运作的办法，多渠道筹集资金，千方百计为三个重大水利项目建设提供有力的资金保障;“社会参与”，就是实行水利项目向民间资本的全面开放，吸引更多的社会力量、民间资本参与三个重大水利项目建设，形成各方协同兴水治水的合力。

　　问：三个重大水利项目建成后，将采取哪些措施保障清水长流?

　　答：水资源保护和可持续利用是实施环境保护战略，构建“五型许昌”的需要，更是坚持科学发展观，推进水资源保护和可持续发展的需要，也将采取一系列的措施，确保许昌清水长流。

　　对工业废水污染、农业面源污染、生活污水污染，按照中长期规划将采取“源头减排—过程截留—末端处理—达标排放”的思路进行水环境的综合治理。对已有的污水处理厂，我们也将进行改造升级，增加污水处理能力。同时，我们还将采取人工湿地污水生态处理技术、生态护坡面源污染控制技术、河流生境重建增强净化能力等先进的技术保障河水水质。

　　问：为了更好地推进我市三个重大水利项目建设，下一步，你们的工作重点都有哪些?

　　答：蓝图已经绘就，目标已经明确。下一步关键是抓落实，在今后的工作中，我们将着力抓好以下几个方面的工作：一是要坚持规划引领。要严格执行规划，坚持把水生态总体规划贯穿于各个项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节;各县(市、区)和相关单位要依托总体规划，聘请规划团队对每个单体项目进行具体的规划设计，确保与总体规划相衔接。市规划、水利等部门要认真把关，强化规划的约束和引领作用，确保规划的权威性和严肃性。二是要坚持统筹兼顾。要牢固树立大水利、大城建、大旅游、大文化的理念，按照“水资源、水环境、水安全、水文化”协调发展的思路，统筹兼顾，科学安排，整体推进。要把实施三个重大水利项目与推进新型城镇化、发展文化旅游产业、加快南水北调配套工程建设、开展重点流域污水治理、搞好林业生态建设等有机结合起来，做到水利建设与城市建设同步推进、与文化旅游融合发展、与生态绿化相得益彰、与南水北调配套工程协调联动、兴水与治水双管齐下，防止顾此失彼，最大限度地发挥三个重大水利项目的综合效应、带动效应。三是要工程措施、非工程措施并举。推进水生态文明建设需要正确处理好兴利与除害、开发与保护、不同水域与相关行业的关系，因水制宜，节水为先，总量控制，建立水生态检测、预报、评估和预警系统，健全完善改革管理体系，建立稳定长效的水生态文明建设体系，做到既抓当前，又管长远。四是要加强项目监管。认真抓好项目组织实施工作，按照全面部署、突出重点，分级突破、整体推进的工作思路，科学制订本地本部门总体工作方案和年度实施计划，逐个项目建立台账，逐个环节排定节点，确保水利重点项目有力有序实施;要严格履行项目基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金筹措与管理、质量与安全管理、竣工验收等各项工作制度，严肃查处招投标、工程质量、资金使用中出现的各种违法违纪问题，确保工程优质、干部廉洁、资金安全;坚持建管并重，杜绝“重建设、轻管护”现象，探索创新管理模式，切实提高管护水平，最大限度发挥水利工程效益。五是要广泛开展宣传。采取多种形式宣传市情水情、政策法规、工作成效和节水经验，提高全社会对水生态文明建设重要性、必要性、紧迫性的认识;积极开展水生态文明宣传教育，让水生态文明教育进学校、进课堂，提升公众对于水生态文明建设的认知和认可;倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式，加强节水、爱水、护水、亲水等方面的水文化教育，使水生态文明建设工作真正成为社会各界的共识，形成全社会关心支持项目建设的浓厚氛围。

　　梦想在前，路在脚下。三个重大水利项目建设是一项具有开创性、富有挑战性的工作，我们深信有水利部和省水利厅的关心支持，有市委、市政府的坚强领导，有各级各部门的密切配合和全市人民的积极参与，三个重大水利项目建设的宏伟目标一定能够实现。