杭州城市旅游的国际化战略构想

旅游业是一个天然的国际化产业，是对外开放的重要窗口和前沿阵地。从某种意义上说，旅游业的开放水平，代表着一个国家、一个城市的开放水平，旅游业的国际化程度是一个城市国际化水平的重要标志。

2004年，杭州启动实施了“旅游国际化”发展战略，目的是要让这座旅游城市在国际上富有鲜明的城市个性和魅力，具有高质量的国际旅游环境，拥有知名度高、竞争力强的旅游产品，能为游客提供符合国际惯例的旅游服务，打造具有独特性、差异性的国际旅游品牌。旅游国际化俨然成为杭州城市国际化的“至高点”和“突破口”；打造“东方品质之城?幸福和谐杭州”、建设“重要的国际旅游休闲中心”的“加速剂”和“助推器”。

那么这8年来，杭州旅游是怎样打造“国际范儿”的；在国际舞台，如何获得更多关注；未来，又将有怎样一副图景。借着杭州城市旅游创新发展研讨会召开之机，带着这些问题，我们采访了杭州市旅游委员会党委书记、主任李虹。

记者：我们知道杭州在国内率先提出“旅游国际化”发展战略，并且成为杭州旅游业发展的总战略。请问李主任，为什么杭州如此重视旅游国际化，并将其放在这么重要战略地位？

李虹：旅游业对杭州的意义已毋庸置疑，大力发展旅游业，是杭州建设“品质之城”的必由之路。但在杭州旅游业发展进程中，面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，就是旅游国际化程度不够高。

所以说实施旅游国际化战略，是抢抓旅游业发展战略机遇的必然要求，是提升旅游产业结构的必然要求，也是建设国际风景旅游城市的必然要求。

首先，有关资料预计，到2015年中国接待的国际游客人次数有望超过目前排名世界第一的法国，成为世界第一大旅游目的地国。杭州要抢抓这个重大机遇，就必须大力实施旅游国际化战略，尽快提高旅游国际化程度。

其次，杭州旅游产业结构中的最大问题就是入境旅游这块“短板”。与国内外国际旅游发达城市相比，杭州在入境游客占比、人均逗留时间、人均花费等方面都还存在很大差距。比如，在杭过夜入境游客人均花费约相当于国际水平的二分之一、香港的四分之一。入境游客在杭平均每天花费也低于北京、上海等国内城市。所以杭州必须以旅游国际化战略为抓手，加快从国内旅游“一轮独大”向国内旅游和入境旅游“两轮驱动”转变，接长“短板”。

另外，打造“东方休闲之都”、建设国际重要的旅游休闲中心，是杭州旅游业发展的终极目标，也是杭州城市发展的重要目标。实施旅游国际化战略是杭州加快国际重要的旅游休闲中心建设的重要载体与有效手段，使杭州能够全面提升目的地建设的国际化、现代化、人本化水平。

记者：我们了解到，杭州对旅游国际化划分了4个主要阶段，并且每个阶段都有相应的行动计划。请问李主任，这几个阶段及其配套的行动计划是基于怎样的构想进行划分的，他们之间是怎样一种联系。

李虹：杭州的旅游国际化4个主要阶段分别是2004年到2006年旅游国际化启动阶段，2007年到2011年旅游国际化发展阶段，2012年到2015年旅游国际化提升阶段，2016年到2020年旅游国际化巩固阶段。根据不同阶段，我们制定了目标任务和“行动计划”，进行有序强力推进。至2012年底为止，杭州已经出台了三轮具体的旅游国际化行动计划，前两轮已经实施完成。

三轮行动计划承前启后、紧密相连，时间上逐年递进，内容上层层升华。第一轮和第二轮国际化行动计划着重关注旅游硬件基础设施和配套设施的建设，以及整体国际形象的宣传，以增加国际游客数量为主要抓手。第三轮旅游国际化行动计划重点强调旅游品质的提升以及旅游软件设施的打造和完善，以提高旅游品质为重点。

记者：那么，已进行的前两轮行动计划落实的情况如何？

李虹：就拿在推进目的地功能国际化来说吧，杭州基本实现了国际游客在杭州口岸签证无障碍、区域交通无障碍、医疗救助无障碍、信息咨询无障碍等进入功能优质化目标。

另外，杭州深化“旅游西进”战略，推进旅游产业结构战略性调整，2011年已形成观光旅游产品、休闲度假旅游产品、商务会展旅游产品、特殊兴趣旅游产品等多元化产品共同发展的旅游产品新格局，把杭州特色潜力行业打造成为旅游休闲行业的品牌和亮点。

我们还借助北京奥运会和上海世博会等全球性重大展会，进一步开拓国际旅游市场，推进目的地营销国际化；构建形成信息应用广泛、网点布局合理，产业质量标准健全、品牌品质领先，城市数字管理国内一流、国际上品的目的地管理体系，推进目的地管理国际化；以方便境外游客深度体验和支付消费为突破口，提升城市外语环境，强化综合服务功能推进目的地服务国际化；并优化旅游法律法规，强化旅游人才培养和引进，推进长三角旅游一体化，推进目的地环境国际化。

用数据来说话吧，杭州入境旅游人数从2004年的123万人次增长到了2011年的306.31万人次，实现倍增；旅游外汇收入从5.97亿美元增长到19.57亿美元，保持了高速增长。

“量”有了，“质”也在逐步提升。功能国际化的实施，令杭州的城市功能进一步完善，在城市基础建设进一步完善的同时，使得旅游功能得以融入，提升了城市基础设施的功能，起到了示范作用；产品国际化的实施，在产品形态上进一步突破和提升，构建了符合旅游产业发展趋势的旅游产品体系，丰富了城市旅游、文化旅游等产业形态，对杭州旅游产业结构的转型升级起到了不可替代的作用；营销及环境国际化的实施，在外营造了良好的城市形象，在内打造了文明和谐的旅游环境，对城市品质及知名度的提升起到了良好的作用，是杭州打造品质之城的有力保障；管理和服务的国际化，推动了“数字杭州”的前进步伐，推动了杭州旅游产业的标准化进程，为杭州成为国际重要的旅游休闲中心提供了必不可少的软环境。

记者：看来，前八年的两轮旅游国际化行动给杭州旅游各方面都带来很大飞跃。眼下第三轮行动计划开始推进，接下来杭州旅游国际化进程将有那些创新突破，请李主任为我们介绍一下。

李虹：第三轮行动计划延续了上一轮旅游国际化六大重点行动领域，重点突破旅游产品体系建设、目的地市场营销、城市自助旅游体系构筑和旅游管理模式创新四大方面，实施20大项77小项具体行动计划。

先说说旅游产品体系建设。前两轮行动计划整体上是以设施建设和新建旅游产品为主，是“面”的覆盖。在第三轮行动计划中，我们会将关注点集中到对已有旅游产品的品质提升上，追求细节化、细致化、细腻化。一方面增大对西湖、西溪、运河三大传统旅游产品的国际化品质提升上。一方面在休闲产品和会奖产品的开发上从“细节处入手”，建设“国际散客接待体系”、增设杭帮美食之旅短期旅游线路、开发面向亚洲市场的“中医疗养游”和面向欧美市场的“中医体验游”产品、对会展活动和会展场所资源进行普查并以多语种的形式对外公布等举措方案。此外还新增了提升晚间旅游产品吸引度的举措，诸如引入更多晚间表演、打造晚间街头表演集聚地、延长主要文化场所的晚间开放时间、增加多语种互动环节、打造酒吧特色街区等，必会助推杭州国际化进程，实现真正意义上的旅游全域化发展。