《国民旅游休闲纲要》发布 海南咋管好“闲事”？

　　《国民旅游休闲纲要》昨天发布，《纲要》执笔人接受本报专访———

　　不用忙里来“偷”闲 休闲时代游海南

　　既是机遇也是挑战，海南旅游咋“管”好“闲事”?

　　核心提示

　　历时3年多的酝酿和数易其稿，在社会各界的热议和期盼中，由国家旅游局牵头制定的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，2月18日由国务院正式公布，标志着由国家主导的国民休闲开始启动，中国人即将跨入国民休闲时代。对中国，对世界，这都是值得关注的一件大事。

　　《国民旅游休闲纲要》主要着眼于政策引导，虽然不具备强制性，但却能够为地方实施提供政策依据，引导休闲旅游的发展方向，对提振国内旅游消费、促进公民福利及旅游业的发展将长期利好，并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。

　　海南国际旅游岛的建设目标之一，正是建设世界一流海岛休闲旅游目的地，为逐渐富裕起来的国人提供一流的海岛休闲生活。对于国民休闲时代的开启，旅游业界普遍认为对推进海南国际旅游岛建设是重大利好，同时也是一个巨大挑战。

　　刚刚结束的春节黄金周，从海南岛到黑龙江，全国各大热门景区、景点游人如织，7天长假国内旅游人数首次突破2亿人次，令其他旅游大国望尘莫及。

　　今年春节期间，富裕起来的中国人纷纷出国旅游，在泰国的曼谷、普吉岛，在印度尼西亚的巴厘岛，在马尔代夫，随处可见中国人的身影。就连欧美国家也为了迎接中国人的春节出游潮，纷纷推出中文导购等服务。中国的春节长假，成了世界旅游的黄金周。

　　中国旅游已经进入了一个大众观光的时代。随着去年中国人均GDP有望突破6000美元，蓬勃发展的中国旅游业即将迎来休闲度假的时代。今天，国务院正式公布《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(下文简称《纲要》)，由国家主导的国民休闲开始启动，13亿国人即将跨入国民休闲时代。

　　《纲要》的发布成为今天海南旅游界热议的话题。通过广播、网络等渠道，大家都希望能第一时间了解到《纲要》的全文，以及《纲要》会给海南旅游带来的变化。

　　“这对海南来说，当然是个好消息!”省旅游研究会会长王健生认为，海南国际旅游岛的建设目标之一，正是建设世界一流的海岛休闲旅游目的地。从长三角、珠三角、环渤海等国内经济发达地区的发展来看，不少人均GDP已经突破1万美元的城市，如广州、上海、北京、天津等大城市的游客，都把海岛休闲作为第一选择。

　　“以建设世界一流海岛休闲旅游目的地为目标的海南，将迎来更大的市场、更多的机遇。”王健生说。

　　旅游与休闲的第一次紧密结合

　　“旅游与休闲，在中国第一次如此紧密地结合在了一起，这是一个里程碑式的事件!”作为《纲要》的执笔人之一，北京交通大学教授、博士后，中国旅游研究院原副院长石培华今天在接受海南日报记者专访时表示，这意味着旅游已经被作为提升国人生活品质的一种标志，而《纲要》也更强调了对旅游权益的保障。

　　早在2009年，国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中，就提出旅游业到2020年基本实现的“两大战略目标”，即“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。制定《国民旅游休闲纲要》，既是这一文件的要求，也是实现两大战略目标的重要保障。

　　石培华认为，《纲要》实现了四个方面的拓展：

　　———从传统旅游更多关注吃、住、行、游、购、娱的旅游六要素，到现在更加关注公共设施、公共服务的配套。如《纲要》明确提出，要完善国民旅游休闲公共服务，包括加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设等，完善道路标识系统，健全铁路、公路、水路、民航等的旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平等。

　　———将对国人的生活方式起到很好的引领。如《纲要》明确提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

　　———强调了国民应该享有的社会福利。如《纲要》要求，要加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设等。要求城市休闲公园应限时免费开放落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。

　　———提出了刚性的要求，能够更好地保障国民的休闲权益。如《纲要》明确要求，要保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。以及要加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改，并要求各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴，共同推动国民旅游休闲活动发展。

　　期待有钱有闲的休闲生活

　　究竟什么是休闲?对于一向以勤劳为美德的国人而言，其实还是一个新课题。一些率先走出国门的国人大多感性地认为，或许欧美城市、小镇随处可见的悠闲咖啡吧、路上不时可以看到的慢跑和骑行的运动者，展现的就是一种休闲的生活。

　　理性的概念是：休闲是人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动提供服务、生产和保障的相关业态与产业。

　　对于重工作、轻生活，重生产、轻消费，重紧张节奏、轻闲适舒缓的国人来说，今天发布的《纲要》为全民的业余生活作出了指导和规划，而不仅仅是小众休闲。这让很多人感到了《纲要》中反映的党和政府的执政理念和发展理念的变化，显示了党和政府对民生福祉的关怀和时代发展的进步，对于党的十八大报告中提出的到2020年建成小康社会的认识，又有了更为具体的认识。

　　“现在，工作和生活节奏不断加快，人们普遍承受着很大的精神压力。”在海口一家IT公司工作的贺萍坦言：“两年前，我选择从北京来到海口，其实也是为了寻找更为轻松的一种生活方式。在大城市，亚健康人群比重越来越大，现在很多心灵书籍的热销，其实也是大家寻求放松的一种表现。”

　　“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间……”这首歌道出了不少人的无奈，而每个黄金周的“被扎堆”出游，也成了影响国人轻松休闲的一道门槛。