杭州休闲旅游考察报告(2)
1、创新机制，整合自然、行政资源，推进休闲旅游产业顺利发展要借鉴学习富阳市的先进经验，将旅游产业发展管理委员会改为休闲产业发展管理委员会，并对内部的组织架构进行梳理，将休闲产业发展管理委员会办公室进行实化，负责全面协调和指导全县休闲旅游工作。并与旅游局、体育局合署办公，对其内部职能重新划分调整，以推进体育转型，旅游升级，休闲发展。同时要将休闲产业发展管理委员会办公室主任行政级别提升至副县级，以便于协调涉及到休闲产业发展的各部门工作。
2、科学规划，合理定位主打休闲产品，大力培育休闲旅游市场
鄯善县资源禀赋好，自然资源得天独厚，人文资源悠久丰富，商业、文化活动都显现出良好势头。因此，如何发挥上述资源优势，并结合国内外实际对鄯善休闲旅游发展制定出一个总体规划显得极为重要。针对目前的市场需求和我县的资源特色，建议我县主推“沙漠运动休闲”品牌，做足做强沙漠运动休闲产品，推进沙漠运动上下游产业聚集鄯善，打造沙漠运动休闲基地。
3、鼓励支持，制定相关政策法规，推动休闲旅游快速发展
一是要制定鼓励支持休闲产品或场所建设的优惠政策。凡在我县发展，给予一定奖励和政策支持；二是要建立休闲产业发展基金，对政府扶持的特色休闲行业项目的单位或个人予以支持；三是要结合当地实际，制定刺激当地居民休闲消费的公共财政支持政策；四是要推行和优化带薪休假制度，通过相应的政策引导，处理当地居民与国内外游客休闲、节假日与非节假日休闲、白天与夜晚休闲、市区与郊区休闲时间与空间的合理分布，引导当地居民的休闲理念。
4、重点突破，加快软硬设施建设，营造休闲消费氛围
一是要将县城作为最大的休闲景区来打造，在大力完善包括绿地系统、公共交通、金融通信、公共文体设施为内容的公益型休闲设施建设的同时，加快经营性休闲设施的建设。尤其是要加快特色特区的建设，要让特色特区的建设，成为鄯善“城市有机更新”的代表作，成为展示城市风采、恢复城市记忆、重塑空间肌理、再现市井生活的休闲旅游综合体。要选择以蒲昌村为代表的历史文化民俗街区、以木卡姆街区为代表的旅游购物休闲区域、以“我的田园”为代表的文化创意休闲街区、以楼兰老街为代表的餐饮娱乐休闲区域建设为突破口，为游客提供休闲旅游、购物和体验当地文化的空间。让老年人在这些地方可以追忆历史，青年人在这些地方可以体验时尚，内地人在这些地方可以感受新疆，新疆人在这些地方可以品味内地。
同时要结合当地实际，制定鄯善休闲城市的创建、服务与管理导引标准，全面启动城市休闲导引标识系统建设，整个城市的建筑格调、色彩、高度以及市民的教育，都要围绕休闲这个中心转，把VI系统融入到鄯善旅游的所有视觉要素中，将整个县城打造成开放式的楼兰休闲文化“博物馆”。
二是要加快重点休闲旅游区，尤其是库木塔格沙漠滨沙带的建设。库木塔格沙漠滨沙带融合了现代餐饮、旅游观光、沙漠探险、沙漠保健、休闲农业等休闲项目，是我县发展休闲体验的拳头产品。因此有必要下大气力进行投入建设。
三是要深挖休闲特色，培植休闲旅游亮点。建议对一年一度的“沙漠之春”探险旅游摄影节、沙雕艺术节、沙漠徒步越野挑战赛、户外露营大会、桑葚节等富有地方特色的节日、赛事内涵进行深入挖掘，提升节日、赛事的附加值，深化节日的吸引力，突中其中的休闲特色，对节日的气氛再搞得轻松活泼些，增强娱乐性，注重参与性。政府应把培植节日、研究特性、营造气氛、强化指导、搞好服务等方面，真正实现企业运作、社会参与、政府得形象的多赢局面。
5、结合实际，把握时代消费脉博，丰富休闲旅游项目
一是要培植关键行业。
餐饮业：挖掘、扶持丰富多样的面食和民族小吃，使其成为旅游体验的重要元素，并重点扶持、引进特色主题餐饮。
住宿业：政策扶持住宿业结构的改善、数量的增加、特色的营造，尤其是培育发展特色主题酒店。
旅行社业：近年来涌现的小规模、定制式的经营模式，非常切合鄯善县面向自助游、背包游、探险游的休闲旅游产品特征，因此应扶持那些经营灵活、网络广布、信息丰富的新兴旅行社。
娱乐康体业：娱乐康体业是休闲业不可或缺的一部分，随着生活水平的改善，人们越来越重视自己的生活和生命质量，因此政府应鼓励发展各类休闲吧、夜总会、游乐场等娱乐场所以及健身、洗浴、美容、疗养等康体设施。
二是要扶持特色行业。充分发挥地方产业优势，挖掘地方文化内涵，扶持那些能够丰富旅游产品体系、提升地方旅游形象、满足多样化旅游需求、提供特色化旅游体验的行业。
鄯善县第一、第二产业生产具有极为鲜明的地方特色。葡萄、哈密瓜等干旱地区瓜果的生产能力与质量均位居全疆前列；农产品加工业近年来也逐渐开始起步，葡萄酒生产有可能成为一个新兴方向；石油开采、矿石采掘与加工业在鄯善县第二产业当中具有举足轻重的地位。以上均使得鄯善县具有开发特色旅游商品、提供地方工农业生产的观光与体验等旅游产品的基础。
三要发展休闲演艺行业。通过观看宋城、西湖等地一些休闲演艺项目，可以看到旅游演艺产品越来越受到游客的青睐，鄯善是少数民族聚居区，应大力挖掘整理少数民族文化当中的歌舞、节庆等要素，打造为面向旅游者的休闲文化旅游产品。要着力开发木卡姆文化，挖掘木卡姆歌舞等民间文艺资源，丰富旅游演艺内容。深度挖掘楼兰文化，努力将文化旅游资源的“有说头，没看头”特征进行“硬化”，结合沙漠资源特色和优势，全力打造《梦回楼兰》沙漠实景演出品牌。通过沙漠实景演出，提升鄯善旅游品牌形象，增加鄯善旅游的文化含金量。
四是要充分发挥我县沙漠特色旅游资源优势，深挖沙漠文化内涵，完善和打造一批沙漠旅游特色产品。在沙漠景区多设计一些游客参与性项目（如沙漠寻宝、沙漠探险、沙漠越野拉力赛、沙漠夜宴、夜游沙漠、沙漠拓展训练、沙浴、沙疗等各种参与性活动），以延长游客的逗留时间，增加游客的消费量。要围绕沙漠休闲度假运动，科学设计各种休闲产品，打造有特色的沙漠休闲体验之都。
6、改革创新，积极发挥企业主体作用，确保休闲旅游健康发展。
一是要按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》，加快旅游资源管理一体化改革进程，尽快启动沙漠景区经营管理体制改革。建议县旅游投资公司与管委会实行一套人马，两块牌子，公司董事长兼任景区管委会主任，这不仅有利于对外融资、合作，而且有利于旅游资源的开发，实现国有资源的保值、增值。目前我们的管委会只是政府的一个事业单位，不具备开发、经营景区的资质。
二是要通过优惠政策引导本地企业或民间的闲散资金投入旅游业开发。坚持政府主导型战略，以大企业为龙头，吸纳各种所有制成分，组建鄯善旅游集团，整合各类资源，打造鄯善休闲旅游的统一品牌，提升鄯善休闲旅游业发展水平。
7、创新方式，重点培育区内市场，拓展休闲旅游市场
一是做好市场定位。重点抓好一级市场乌鲁木齐、吐鲁番、库尔勒、哈密等地区3小时交通出游范围内客源地。
二是要坚持政府主导、企业运作、社会参与的模式，以文化和体育赛事为载体，打造节事、赛事品牌，以事件营销提高鄯善休闲旅游的知名度和吸引力。
三是要创新宣传营销模式，如同乌鲁木齐、敦煌、库尔勒、哈密等地电视台协作搞媒体宣传置换活动，也可在全国其他大中城市中进行类似置换宣传。也可以考虑约请著名人士作为休闲目的地城市发展顾问或城市代言、形象代表、形象大使提升城市品牌和旅游休闲目的地城市外在知名度、影响力。
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