楼继伟职务被免去：回顾其在任期间的财税成绩单

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　　至诚财经网()11月09日讯

　　正在加速推进的新一轮财税改革，迎来了人事更迭。

　　十二届全国人大常委会11月7日经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长。一道宣布的人事调整还有民政部长、安全部长。依照惯例，这一任命应已酝酿有时，择机共同公布。

　　现年未满66岁的楼继伟，出任财政部长一职三年半有余。卸任前三天，11月4日，楼继伟在财政与国家治理暨财政智库60年研讨会上的书面讲话，可以视为其对这三年多工作的自我总结：“以改进预算管理、完善税收制度，以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革，相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果，现代财政制度建设迈出实质性步伐。”

　　随着中国经济步入新常态，财政收入增速大幅放缓，刚性支出只增不减，收支矛盾加剧。在这一背景下，财政改革成为新一轮改革的“急先锋”，在一定程度上可以归功于楼继伟的强势推动。无论是地方债的规范清理、转移支付改革，还是盘活存量结余资金、清理税收优惠，都涉及到财政部与地方和其他部门的利益冲突。但正如一位市场人士所言，财政做好了，就会得罪人，人人都明白自己的得失。

　　楼继伟是中国市场化改革尤其是财政改革的重要参与者和推动者。上世纪80年代，楼继伟与吴敬琏、周小川等一起，提出了整体改革理论，对中国的改革实践产生较大影响，并参与设计了1994年的分税制改革和外汇管理体制改革，为中国市场经济体制开端打下了良好基础。作为一位理论家和实践者，卸任财政部长之后，有识者称，楼继伟的改革使命仍将在新的舞台上继续。

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏对记者这样评价楼继伟：“作为经济学家，他始终坚持市场化理念，不怕非议，敢于亮明自己的观点;作为财政部长，他深刻理解政府和市场的关系、央行和财政的分界、公共财政的功能边界，直面困难，敢做敢当。”

　　中国的财长调整也引发了国际财金界的高度关注。长期与中国经济界、政界交往的美国前财长亨利·保尔森在接受财新记者采访时表示，楼继伟大幅度地改变了财政部的文化，使其更具活力、更有改革的主动性。

　　在楼的领导下，财政部处理了中国面临的一些最显著的经济财政问题，包括关注不可持续的地方政府债务高增长，通过提高透明度、加强财务纪律及改革，修正了不断扩张的地方融资体系。楼还发起和推动了中国急需的税收体系改革(包括环境税)，同时积极倡导解决煤炭、钢铁的过剩问题。楼有丰富的经验和非凡的才能，希望中国在其他重要岗位上能够给予其用武之地。

　　“市场改革派”

　　楼继伟生于1950年12月，浙江义乌人，17岁成为南海舰队4009部队战士，此后在首钢总控室、北京自动化研究所做过工人。1978年，楼继伟考入清华大学计算机专业，后在中国社会科学院读研究生，专业是数量与技术经济系经济系统分析。

　　1984年硕士毕业的楼继伟，进入国务院办公厅调研室财金组，开始参与、推动改革进程。

　　1984年9月在浙江省德清县莫干山举行的第一次全国性中青年经济科学工作者讨论会(通常所说的莫干山会议)上，楼继伟是124名正式参会者之一，他与周小川、李剑阁合作的《价格改革无需增加财政负担》，会后发表在《经济日报》上。

　　此后，楼继伟与吴敬琏、周小川、郭树清、李剑阁等发表多篇与改革相关的论文，在上世纪80年代末逐渐形成整体改革理论，成为改革理论讨论和方案设计中，最具代表性的流派之一。这一理论在1992年“十四大”确定社会主义市场经济改革目标后，对中国经济改革的实践产生了较大影响。

　　在这一过程中，楼继伟也获得时任国家经济委员会副主任朱镕基的赏识。朱镕基出任上海市市长后，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。1992年楼继伟回到北京，出任国家体改委宏观调控体制司司长，在朱镕基的带领下，为当时的经济调整、财税改革、金融改革、外汇改革等做出很大贡献。

　　楼继伟1987年曾与肖捷、刘力群合作发表《新旧体制转换中改革思路的选择》，认为行政性分权的局面不宜久存，分级管理的财政体制是改革的基本方向。财政、税收改革必须首先回答各项事权如何划分，在此基础上，确定财政收入的分配。这一思路在1994年分税制改革中得到体现。

　　此后，楼继伟历任贵州省副省长、财政部副部长、中投党委书记、董事长兼首席执行官，中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长等职，与周小川、郭树清等人一起，被称为“市场改革派”的代表。

　　掌舵新一轮财税改革

　　2013年3月出任财政部长后，楼继伟最重要的任务就是推进财税改革。