楼继伟对社保制度改革看法：渐进式延迟退休年龄

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　　至诚财经网()11月14日讯

　　10日上午，财政部机关召开了司局级以上干部会议，财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后，楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中，除了戴相龙，其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。

　　担任财政部长三年多，楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法，回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的，是一套卓有见地的社保改革体系，而其中的部分措施，正在变为现实。

　　这位学者型官员的“梦想”之一，是全力抓好养老和医疗两大重点，进一步深化社会保障制度改革，建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道，即使有些想法一时难以实现，但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。

　　避免陷入“高福利陷阱”

　　去年3月，楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示，社会保险是保险属性，而非普遍认为的公共财政属性。养老保险的这一属性，也决定了其缺口的补齐，不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口，从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。

　　2014年底，楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示，中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式，积累式的个人账户是主流，自2000年从东北开始试点做实，遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解，道德风险无法控制。楼继伟强调，中国的养老保险改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。

　　上任财政部长不久，楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示，不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。外汇储备资金是有成本的，央行资产负债表一方作为资产，同时对应的负债是有成本的。他同时表示，社会保险方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，提供一些约束，给多少钱也会吃光。

　　楼继伟多次公开表示，在社保制度改革过程中，首先必须立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出，要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。

　　楼继伟在文章中称，“十二五”时期，中国社会保障制度体系日趋健全，体制改革深入推进，保障人群持续增加，保障水平也明显提高;但必须看到，“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视”。

　　楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则，基金财务可持续性较差”。他认为，政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。

　　因此，楼继伟认为，进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，要按照精算平衡的原则，对现有政策进行系统梳理和评估，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，科学合理设定制度参数、待遇计发办法，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。

　　楼继伟还表示，要按照“全覆盖”的要求，扫除参保的“盲点”和“死角”。通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异，进一步体现公平性。

　　渐进式延迟退休年龄

　　楼继伟认为，养老和医疗是社保制度改革的两大重点。在养老保险制度改革方面，下一步的重点任务是完善职工养老保险个人账户制度，实现职工基础养老金全国统筹，丰富社会保险基金收入来源渠道，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社保基金。

　　此外，他还提出渐进式延迟退休年龄，加快发展补充养老保险，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，推动建立多层次养老保险体系。建立基本养老金合理增长机制，以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。