长沙：对因敢于担当而得罪人的干部，组织应主持公道
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为贯彻落实党的十八届六中全会提出的“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”要求，激励和引导全市广大党员干部在创建国家中心城市、实现基本现代化的新征程中主动履职尽责、积极担当作为，根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和相关规定，结合长沙市实际，提出如下意见：
一、建立鼓励干部担当作为机制
（一）树立鼓励干部担当作为的鲜明导向。坚持好干部标准，注重从履行岗位职责、执行重大任务、关键时刻表现等方面考核评价干部德才素质，着力选拔“想为、敢为、勤为、善为”的干部，重用矛盾面前敢于挺身而出、困难面前敢于攻坚克难、风险面前敢于担当负责、歪风邪气面前敢于坚持原则的干部。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，完善实施分类考核机制，加强考核结果运用，强化“凭实绩用干部”的激励导向，防止唯票、唯分用人。对因敢于担当作为而得罪人，在推荐考察和考核评比中得票不高、有争议甚至有非议的干部，各级党组织应当辨明是非、主持公道，该评先评优的评先评优，该提拔重用的提拔重用。加大治庸治懒力度，强化对“为官不为”的查处问责力度，对严重缺乏担当、敷衍塞责、履职不力、作风不实的干部，坚持“不换状态就换人”，切实形成“有为者有位、不为者让位”的干部能上能下机制，使“干在实处、走在前列”成为长沙党员干部的鲜明特质。
（二）强化容错免责的机制保障。严格按照 “三个区分开来”的要求，健全鼓励创新、宽容失败、允许试错的制度机制。对干部在下列情形中出现失误或错误，但符合依法依规、勤勉尽责、出以公心、未谋私利等容错条件的，党组织应在职权范围内及时主动为干部担当，依据有关规定对干部免责或从轻、减轻处理：
1、在体制改革、机制创新过程中，敢于先行先试的；
2、在重大项目建设、征地拆迁、拆违控违等全市性中心工作中，为确保工作进度特事特办、攻坚克难的；
3、在招商引资工作中，积极创造条件引进与区域发展需求相匹配的重大项目的；
4、在处理重大事故、危害公共安全事件、群体性事件、应急抢险等工作时，因情况紧急临机处置的；
5、在面对矛盾突出、争议较大的历史遗留问题时，敢于迎难而上，积极促进问题解决、维护社会稳定的；
6、在推动工作落实过程中，遇到推诿、牵制，能够创造条件、排除阻力积极推进落实的；
7、从服务区域经济发展大局出发，积极重商扶商的；
8、在执法过程中，为及时制止违法行为、维护群众利益，坚持原则、敢于碰硬的；
9、工作中敢抓敢管，敢讲真话，敢于开展批评，不怕得罪人，且能以身作则的；
10、其他应予免责或从轻、减轻处理的情形。
对干部免责或从轻、减轻处理的具体程序和结果运用均按照市纪委、市委组织部、市监察局《实行容错纠错鼓励干事创业暂行办法》（长组通〔2016〕41号）的规定进行。对符合相关情形，而所在党组织不主动为干部担当的，严肃追究该党组织及其主要负责人的责任。
二、健全防错纠错机制
(三）加强重大事项决策风险防范。坚持民主集中制原则，完善重大事项决策程序。建立党委（党组）会议全程纪实制度，对民主决策过程中的不同意见或保留意见，负责纪检工作的班子成员应当及时掌握。严格执行请示报告制度，坚持重大事项、重要情况及时向上级党委（党组）请示报告，对书面请示报告的事项，上级党委（党组）应及时给出明确的书面答复意见。完善和落实公开公示制度，加大重点领域党务、政务、事务、财务公开力度。
（四）加强日常管理监督。严明政治纪律和政治规矩，严格党的组织生活制度，严肃查处违反《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的行为。加强重要岗位领导干部党规党纪专题培训。注重抓早抓小，对思想、作风、纪律等方面出现倾向性或苗头性问题的干部，及时运用谈心谈话、组织调整等措施进行提醒和处理。加强党内监督和人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，使干部习惯在严格律己中担当责任、在规矩约束下干事创业。
（五）建立及时纠错整改制度。坚持有错必纠、纠错及时，尽快消除不良影响或挽回损失。问责机关（部门）在对干部作出免责或从轻、减轻处理认定的同时，须针对失误或错误同时启动纠错程序，帮助干部提高认识，督促其限期整改，指导相关单位认真分析原因、深刻汲取教训。对典型案例要定期通报，推动相关制度机制更加完善。
三、完善诽谤诬告干部行为查处机制
（六）建立诽谤诬告行为快速核查制度。对捏造歪曲事实，通过短信、传单、网络等方式向社会公众散布谣言损害干部形象的行为，相关执纪执法机关必须依法依规快速核查，给出明确结论。对其他涉干信访举报情形，可能存在诽谤或诬告行为的，必须及时进行甄别调查，杜绝不当的执纪执法行为发生。
（七）依法依规处理诽谤诬告行为。对经调查核实确属诽谤、诬告陷害行为的，根据相关法律法规对诽谤、诬告陷害人进行劝阻、批评或教育；经劝阻、批评或教育无效的，由相关单位、部门予以警告、训诫或制止；违反《治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。诬告陷害他人、意在使他人受纪律处分，属中共党员的，同时根据《中国共产党纪律处分条例》，按照情节轻重分别予以警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看，直至开除党籍等党纪处分；属国家机关事业单位工作人员的，根据《公务员法》《事业单位人事管理条例》等有关法律法规，给予相应处分。对于有严重捏造歪曲事实、手段恶劣、严重干扰换届选举和干部选拔任用工作、已有明确结论仍反复诽谤、诬告陷害他人以及造成其他严重后果等情形之一的，应当从重处理，狠刹歪风邪气，激扬清风正气。
四、落实澄清关怀机制
（八）尊重保护干部权利。严格按照法律法规，充分保障党员干部的申辩、申诉等权利。对于已经作出容错决定的干部，不作负面评价，不影响其考核定等、评先评优、推荐资格、选拔任用、选聘选调等，并主动为他们开展工作创造良好环境。对于进行了容错减责但仍被给予纪律处分或组织处理的干部，在问责影响期满后，应根据其德才素质、现实表现和工作需要及时进行妥善安排。问责机关（部门）不得混淆干部工作失误或所犯错误的性质，或夸大失误、错误的影响程度，对干部作出不适当的处理。
