长沙城市化发展的现状与对策研究(4)

　　（l）促进了经济快速发展。从近几年长沙市人均GDP和城市化水平这两个有代表性的指标来分析观察，可以看出经济发展水平与城市化发展水平趋势基本吻合，人均GDP水平的提高与城市人口比例的提高呈正相关关系。

　　（2）优化了产业结构调整。城市化推动了产业结构的变化，促进二、三产业发展，能够增加就业岗位，改变产业和就业结构。2010年长沙市第一、第二和第三产业增加值在全市GDP中所占的比重为5.7%、52.5%、42.1%,分别比2002年下降5.6个、提高11.6个和下降5.7个百分点，产业结构调整为更趋合理的“二、三、一”结构。就业结构日趋合理，从事第一、二、三产业的从业人员比重调整为31.1:30.0:38.9.

　　（3）拉动了投资、消费需求。城市化的发展必将带动投资的增长。近年来长沙市大力推进城市化发展，逐年扩大了投资建设，2010年城镇固定资产投资达到1712.2亿元，是2002年的 12.1倍。城市化促进经济增长的另一个重要方面就在于它会产生明显的消费扩张效应。城市人口的消费水平远高于农村人口，据测算，中国现阶段一个城镇居民的消费水平平均相当于3.5个农村人口消费水平，城市数量及城市人口的不断增长，将促进消费总量的提高，把潜在的消费需求转化为现实的购买力。2010年长沙市全社会零售额1273.8亿元，是2002年的3.6倍；城镇居民人均消费12960元，为农村居民的2.1倍，与2002年相比增长75.8%.同时，城市化不仅促进消费总量的明显提升，而且还将带动消费结构与消费层次的升级。

　　（4）带动了基础设施的飞速发展。近年来，长沙市实施了一系列以城市基础设施、交通运输等为重点的大规模基础建设，建成了一大批项目。2010年末全市实有通车里程总长度达到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面积达到3320万平方米，比 2002年增长258%,人均拥有城市道路面积达到13.4平方米。城市交通状况明显改善，平均每万人拥有公共交通车辆由2002年的6.5标台上升到2010年的16.3标台。市政设施逐步完善。到2010年底，城市排水管道长度达到1186公里，比2002年增长748公里；城市供水管道总长度达1801公里，比2002年增长65.7%,城市用水普及率达100%;全市城市燃气供气管道长度929公里，城市燃气普及率达到96%.生态建设卓有成效。到2010年全市建城区绿化覆盖面积 8818公顷，建成区绿地面积7693公顷，分别比2002年增长60.1%、49.3%,人均公共绿地面积也达到8.66平方米；建成区绿化覆盖率达31.7%,城市园林的美化和公共绿地的增加为人们提供了休闲去处。

　　（5）推动了社会的全面进步。科教文卫、人口及劳动力素质是社会进步的重要内容，城市人口和劳动力素质的提升是现代化的重要条件。伴随着城市化水平的提高，全市科教文卫、人口素质也同样得到快速提升。2010年全市共有高等学校49所，普通高校在校学生48.4万人，是2002年的3.9倍。论文格式2010年全市卫生机构床位数3.2万张，比2002年增长85.9%,社会保障制度逐步完善。

　　以上分析表明，城市化是经济和社会发展的重要组成部分，并且越来越成为经济和社会发展的重要动力和源泉。

　　三、长沙市农村城市化发展面临的主要问题与原因（一）长沙市农村城市化发展面临的主要问题

　　1.政府对农村城市化的认识不清

　　目前，长沙市颠倒了城市化和经济发展的因果关系，思想上形成了这样一个认识误区，即认为一个地区城市人口增多了，城市化水平提高了，就会刺激需求，拉动内需，促进第三产业发展，甚至用城市化水平提高1个百分点，可以带动国民经济增长多少个百分点来说明加快城市化进程的重要性。

　　这样颠倒了经济发展和城市化之间的因果关系，过分地夸大了城市化对经济的推动作用。城市化的本质是伴随着工业化、经济增长和社会变迁的一个发展过程。一方面，只有当一个国家或地区经济实力提高了，二、三产业得到快速发展，城市才会吸引非农人口，进而发挥城市规模效应，促进分工和专业化，推动经济的发展。决不能不顾社会经济发展水平，用行政手段积聚城市人口尤其是小城镇人口来提高城市化水平，以期促进经济的发展，这种拔苗助长的做法只会适得其反，欲速则不达。另一方面，长沙市对城市化的经济推动作用也不能抱有过高的预期。因为城市化对经济的反作用是建立在经济基础之上的，城市化对经济的推动作用直接受到经济发展水平的制约。

　　长沙市经济发展水平还比较低，因此不能过高地期望通过提高城市化水平来推动经济的发展。实际上，长沙市当前的经济发展遇到的大多是经济本身、体制以及制度方面的问题，正是这些问题的存在阻碍了长沙市城市化的发展，它们已经成为制约长沙市城市化发展的瓶颈。因此，要理顺城市化发展和经济发展的关系，以经济发展促进城市化，以城市化的发展推动经济发展，形成经济和城市化协调发展的机制。当然，在经济发展的基础上，政府运用相关政策给城市化以积极的引导也是必要的。比如，进行科学合理的城镇体系规划，制定吸引农村拥有一定资本的农产或村办工业到小城镇积聚发展的政策，在经济发展到一定程度之后所采取的乡镇或城镇合并以达适度规模的。

　　2.地方财政收入不足，基层政府资源配置能力有限近年来，长沙市广泛开展的农村城市化建设，其乡村公路、小型水利及供水、供电等农村公共设施建设，实行的都是国家补助、地方配套、农民自筹相结合的办法。整体上达到四两拨千斤的效果，推动了农村面貌的显著改善。

　　（1）县级政府管理权限过小，相当一部分的经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂沉机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚。

　　（2）目前县级（市）以及的财权与事权不相称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难。2004年底，长沙市所辖各乡镇负债达26.42亿元，其中乡镇财政直接负债9.98亿元，负债最高的村子负债达869.57力元。大部分的县（市）依靠省市财政转移支付，才能保证国家规定工资和津贴补贴的正常发放。