长沙城市化发展的现状与对策研究(5)

　　（3）部分省辖市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶植政策和补助资金等难以及时落实到位。造成了基层政府财政收入不足，资源配置能力有限。在“三农”投入方面也由于有时过分强调“谁受益、谁负担”的倾向，不论项目大小、项目类别都要求县乡配套、农民筹资。

　　由于财政补助标准低、地方基层配套缺口大，实际上形成了基层新的负担，也加重了农民的负担。这种情况，在一些数额不大但与民生紧密相关的公共配套设施项目上尤显突出。这些年来，长沙的城市建设“一年一变样、三年大变样”,城市面貌日新月异。但农村公共设施建设却主要要由基层负责，农民自身负担，造成了新的更大的城乡差别。按照科学发展、统筹城乡的要求，农民应该享受平等的国民待遇，农村的规划也应该由政府统筹、农村公共建设也应该由政府埋单，只有这样，农村的发展才有基础，打破城乡二元结构才不会是一句空话。

　　3.农民素质需要提高

　　尽管近年来长沙市农村劳动力素质有了一定提高，但长沙市农村劳动力仍然存在整体素质不高、难以适应农业产业化的发展要求、难以向非农产业转移、难以在城镇实现稳定就业、难以提升从业的岗位层次等问题。文化素质偏低既不利于农业科技知识的推广一应用，也不利于外出就业，在一定程度上制约了农民增收。截止至2010年底，长沙市共有各类农民培训机构60多家，其中乡镇农科教中心38个，职业学校13所，其他培训机构10余个。共有专、兼职教师792人，主要来自教育、科技、农口各部门及乡镇农技人员。同时也有少部分从湖南农业大学、湖南省农科院等相关高等院校临聘的专业人员。共有计算机、电子、机械加工等教学设备2335台（件），教学场地21万多平方米，建设有浏阳远程教育专用网站等相关涉农培训网站20多个。为提高农民素质、促进农业发展做了大量工作，取得了一定成绩。但目前也存在：

　　（1）资源配置不优。参与农民培训的部门和机构众多，但缺乏一个有效的领一导机构，没有统一的农民培训计划，没有对培训资金、培训内容及培训成果验收等方面形成有效监管，导致各个培训部门各自为政，重复培训的现象。

　　（2）管理体制不顺。各乡镇农科教中心原本是农民培训的主要力量，事业单位登记时明确由各地政府主办，但在人员组成和经费来源方面一直没有明确。现在的格局成了人属于教育部门、场地是乡镇政府的，业务管理归口县（市），而目标考核又针对乡镇。这种多头管理而又没有严格的职责划分的状况，直接导致了乡镇农科教中心培训中心基地设施、工作经费、目标任务等没有具体责任单位，乡镇农科教工作人员成了谁也不愿管的“边缘人”,福利待遇得不到保证，工作难以开展。

　　（3）经费投入不足。市县财政的投入不足，以浏阳市为例，本级财政投入只有拨给浏阳市农业局的“阳光工程”的配套资金，2009年为13.8万元，2010年为21万元。同时由于各乡镇、各部门“贫富不均”导致各个农科教中心在经费筹措上又有很大差别，必然造成各乡镇农民培训工作发展不平衡，从对农民培训工作的长远发展不利。综上所述，提高农民素质的道路任重道远。

　　4.农村城市化造成的环境污染问题

　　随着长沙市农村城市化的大力推进以及长沙市“退二进三”战略的实施，一大批化工企业、重金属污染严重的工业企业从城市中向周边广大农村、小城镇转移。这些企业在振兴农村经济，解决农村剩余劳动力的出路与安置问题，以及推动农村城市化过程中发挥了积极的作用。但同时，这些企业的生产废水、废气等直接或间接地流入到田间、溪坝、池塘等，导致鱼虾都无法生存。特别是工业污水的无序排放，造成部分农村地区地表水和地下水部分指标达不到饮用水标准，对广大人民群众的身体健康造成了恶劣影响，并埋下了巨大的隐患。

　　除了工业转移造成的污染以外，目前在城市化建设中表现出的污染情况主要有：

　　（1）农村城市化建设导致的小城镇人口激增。导致生活垃圾大量增加，特别是现代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、废旧的塑料玩具、破烂的化肥袋子、废气农用薄膜等。根据2009年的统计，长沙周年农村地区，每年每公顷耕地中农膜残留高达45公斤以上。

　　（2）长沙市农村化肥平均使用量为411公斤/公顷，远远超过国家225公斤/公顷的安全标准。长期大量施用化肥，直接导致了河流、水库的水体富营养化。同时引起土地肥力下降，土壤板结有机质减少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生态恶化。

　　（3）禽畜粪便污染随着禽畜养殖业从分散的农户走向集约化而大幅增加，成为农村重要的污染源。

　　以浏阳市葛家乡金塘村为例，2008年底，全村存栏生猪5000头，但猪粪便未经处理直接排向田地沟渠，一年中全村有1.8-2万吨污染物直接排放，远远超过了当地环境承载能力，导致水体资源破坏，渠道水和地下水变黄发黑，异味难闻，病原微生物、硝酸盐含量严重超标，危及饮水安全。全村有60多户不得不长期从数公里以外担水饮用。同时降低了土壤肥力，土壤中氮含量过大，铜、锌、砷等矿物质富集过多，致使水稻长叶不结实，农作物大量减产。村内3处养殖集中地方，田地发黑，寸草不生，直接毁田10多亩。更重要的是恶化了人居环境，个别养殖户遭遇到“家不来客，客不喝茶”的尴尬。同时也极大的危害了村民健康，连续8年，村内青年征兵体检无一合格，村民用于医疗看病的支出逐年增加，村民无奈抱怨：“养猪不养人，发病不发财，致癌不致富”.

　　（4）农药污染严重。长沙市绝大多数农田农药施用量为20-50公斤/亩，其中除30%-40%被农作物吸收外，其余大部分进入水体、上壤和农产品中，严重危及动植物的生长和人类健康。第五是医疗废弃物处理不当，目前长沙所辖农村及各城镇每天产生的医疗垃圾高达百吨，这些医疗垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的数百上千倍。处理不当，不仅污染环境，而且极易造成传染病流行等公共卫生事故的发生。但目前医疗废弃物处置情况令人担忧，只有少数较大医疗机构建有专门的处理站，能自行处理医疗废弃物。其他的大部分医疗废弃物都混入生活垃圾之中。

　　农村城市化过程中，开发建设破坏了生态坏境；随着农村人口的不断增加和农村经济的发展，农业综合开发和和乡镇工业对资源的利用程度和规模日益增大，近年来，长沙周边农村森林覆盖率呈现逐年下降趋势。随着工业园的发展，耕地日益减少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金属和农药污染使得农田减产、因污染严重而丢荒或改变用途。由于工业废水、生活污水的排放不断增加，水生态环境日益恶化，大量饮用水受到污染，根据长沙市环境监测中心2009年监测数据，长沙周边农村有的地方锰超标达百倍，望城县地下水重金属超标严重，严重影响人民健康。而且目前长沙酸雨污染十分严重，2010年3月，长沙酸雨频率就达100%.

　　这些环境污染问题并非一定是由农村城市化所带来的，但无疑，农村城市化进程极大地加剧了这些问题。

　　（二）原因分析