中共贵阳市委关于全面实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的决定

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及省委十一届四次、五次全会精神，深入落实省委、省政府对贵阳发展的新要求，主动适应经济发展新常态，推进经济社会更好更快发展，市委九届四次全会研究了打造贵阳发展升级版的若干重大问题，要求按照市第九次党代会的总体部署，紧紧围绕国发〔2012〕2号文件对贵阳市提出的定位，大力促进改革推动、开放带动、创新驱动，坚守发展和生态“两条底线”，以方向更准、速度更快的“火车头”和质量更高、效益更好的“发动机”带动全省经济社会发展，努力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善的“双赢之路”，在全省率先全面建成小康社会，加快建成全国生态文明示范城市，进而率先向基本实现现代化迈进。

一、实施平台创优工程，打造开放贵阳升级版

适应形势发展需要，实行更加积极主动的开放战略，营造良好的开放环境，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。

1.深化区域合作。充分利用生态文明贵阳国际论坛、贵阳国际大数据产业博览会等重要开放窗口的作用，举办形式多样的交流、展览、招商等活动，聚集优质发展要素，推进贵阳国际化进程。

积极参与黔中经济区的合作交流，推进与遵义市、安顺市、贵安新区的同城化发展，强化与黔南州在贵州双龙临空经济区核心区、协调区、辐射区的合作。加快与省内其他市（州）的合作交流，推进机遇共享、资源共享、市场共享、人才共享,实现互利共赢。

以科技资源共享为核心，加强与北京中关村的对接，深化京筑创新驱动区域合作；深化与广西、广东的合作，合力打造贵广高铁经济带，积极融入珠三角经济圈；深化区域产业分工与协作，推进开阳港提档升级，积极融入长江经济带，把贵阳打造成为长江经济带的能源、资源深加工基地和产业转移重要承接区；深化与港澳台、东南亚在运输、旅游、经贸、文化等方面的合作，加快贵阳无水港、公路港、国际物流集散中心建设，逐步将贵阳打造成为“一带一路”的重要节点城市。

2.强化平台打造。以高标准推进贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙临空经济区建设为重点，全面提升开放型经济发展水平，加快形成“四轮驱动”的开放新格局。

突出高新开发区科技创新驱动区、高新产业集聚区、现代商务服务区、人才特区“一体四区”的战略定位，充分运用中关村的品牌、资源等优势，联合国内外高校、机构、企业，推进科技研发、技术交易、科技金融、孵化加速、云数据“五大中心”建设，打造新能源新材料、高端装备制造、生物医药、软件与信息服务业、光电产业“五大基地”。

经济技术开发区要按照“园区高端化”的要求，推动工业化和信息化深度整合、工业化和城镇化良性互动，加快形成大数据产业、高端装备制造业、新医药和健康产业集群，力争到2017年成为全省首个千亿级产业园区，成为全市经济发展的重要“新引擎”、全省现代制造业和大数据产业的重要“领跑者”。

用好用足国家赋予贵阳综保区的各项特殊政策，推进与国内外发达经济体在贸易、金融、科技、生态等领域的合作与交流，努力打造“内陆开放试验区、科技创新先导区、金融创新引领区、高端制造聚集区、现代服务业示范区”。

按照贵州双龙临空经济区“一核四区、内外双环、绿网融城”的整体空间布局，突出生态特色、文化特色、科技特色，加快发展临空核心产业、临空关联产业、特色优势产业，着力建设龙洞堡临空现代服务业综合区、小碧临空现代物流区、永乐—醒狮临空高端制造业集聚区、谷脚临空会议休闲综合区，力争到2020年把贵州双龙临空经济区建设成为西南航空物流新中心、高端临空产业集聚区、对外开放经济先导区、数据信息协同创新区、生态人文建设示范区。

3.优化制度环境。加快制定完善“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，着力简政放权，激发市场活力。推进投资主体多元化，鼓励引导社会资本进入农业和水利工程、市政基础设施、保障性住房建设、社会事业等领域。鼓励民营资本参与国有企业改革。培育发展商品市场和要素市场、多层次资本市场、技术市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。 （下转2版）

利用大数据倒逼政府职能转变，深化政府改革，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变。建立公平开放透明的市场规则，着力清除市场壁垒，营造更加稳定透明高效的对外投资环境。到2020年在全市基本形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

建立政府大数据和社会大数据开放共享平台，建设数据交易市场，通过社会数据共享形成大众创业、万众创新的社会氛围。建立招商引资与招才引智融合互动的机制，推动形成招商引人才、人才促产业、产业再聚才的发展模式。

二、实施科技引领工程，打造创新贵阳升级版

把创新驱动放在经济发展全局的核心位置，以中关村贵阳科技园为统领，重点围绕深化京筑区域合作，着力抓好资源输入、增强内生动力、完善政府平台、健全市场机制，积极嫁接北京高端科技创新资源，加快经济发展从要素驱动、投资驱动为主向以创新驱动发展为主转变。

1.健全中关村贵阳科技园区域创新体系。充分运用在全国推广的中关村六项先行先试政策，加大协同创新、引进消化吸收再创新力度，推动区域创新体系建设，积极申报创建国家自主创新示范区。

充分发挥贵阳高校科研院所科技创新联盟作用，引导大学科技园、科技企业孵化器、创业社区等创业孵化机构向服务专业化、功能多样化、组织网络化、运行规范化发展。聚集一批创业导师，吸引一批天使投资人，整合一批创业服务资源，培育一批技术水平高、商业模式新、持续创新能力强、创业团队和治理结构完善的优秀初创企业。充分发挥“一站一台”、“一部一院”、北京贵阳大数据研究院、中国海外高端人才创新创业（贵阳）基地等平台作用，重点面向北京市及中关村引进第三方研发机构，整合建设一批产业核心技术和共性技术研发服务平台、工业设计中心，推动“产、学、研”深度融合。强化企业在技术创新中的主体地位，充分发挥重大科技攻关专项资金的引导作用，鼓励企业成立科技创新研究机构。建立健全技术转移机制，引导创新要素向企业集聚。探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，开展科技产品金融化试点，建立健全科技金融服务体系。深化知识产权示范城市建设，加快知识产权与技术交易市场建设，支持成立知识产权服务联盟。强化科技中介服务体系建设，鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求开展专业化综合科技服务。