发展休闲度假旅游产业的调查与思考（5）(6)

（2）要做好城市旅游功能开发。要做好开发环境打造。有了好项目，有了好环境，有了好市场，就会有投资。当前，随着国民经济的稳步发展，人民生活水平逐步提高，全国人均GDP的迅速增长，意味着休闲度假旅游的快速到来，这就逼迫我们不仅要加快休闲度假旅游资源开发，而且更要加快城市旅游功能建设和健全，全面提高城市对休闲度假旅游业的支撑能力，这恰恰正是我市的一个弱项，因此下步必须强力打造，快速做好。在硬功能上，一是住宿条件需加快改善。重点做好高星级酒店筑造和中、低星级经济型酒店建设，提高档次，严格标准；二是城市交通需进行更新。改善以前公交车、出租车形象差、服务差、档次低、违章行停、管理混乱等现象，推行生态、旅游、环保公交，既为游客和市民提供方便快捷的交通便利，又为城市旅游增添风采。管理上可学习参考上海出租车管理办法，对欺客宰客现象严惩不怠，使无人敢以身试法。形象上可学习杭州出租车业发展模式，使出租车业成为旅游城市一条亮丽的风景线；三是餐饮功能需进一步规划规范。出差回来最容易发现，我市餐饮业缺少规划，餐馆、饭店到处乱开，卫生条件极差，脏水废料乱扔乱倒，从业人员卫生不达标，缺少规模化、区域化、特色化、规范化的餐饮功能，可学习太原等城市，要尽快、有深度、大幅度的进行规划、规范和管理；四是娱乐功能亟待增强。度假旅游者旅游动机已逐步由观光型向度假型转变，对娱乐的要求越来越高，品种丰富、设施现代、设备先进、风格独特且具有个性、参与性的娱乐项目，已经成为新的竞争焦点，因此，要应对市场需要，加快进行城市功能改造和完善；五是购物功能需进一步健全。这里商品包括三个层次：首先是当地特产，这是旅游者居住地所没有的、是自己享用或馈赠亲友的佳品；其次是旅游商品，具有较强的纪念意义和观赏价值，可自我珍藏或赠予他人；第三是普通商品，主要是一些品种繁多、款色新颖、价格优惠的产品。在这方面一直没被重视，应抓紧进行统一规划、规范和明确，否则将会产生重复建设；六是邮电通讯功能有待加强。目前我市主要缺陷是星级酒店上网功能没有普及，经济型酒店更是缺省，严重影响游客网络业务开展，因此在星级评定和管理上一定要严格把关，使星级酒店应具备的设施必须到位。在软功能上，一是人员素质低。人是旅游环境的主体和基础，没有较高素质的行业人员、管理人员和市民，就不可能有良好的旅游软环境，其重要性不言而喻，因此必须想方设法提高人员素质；二是管理体制有待完善。管理体制是促进旅游业健康发展的基本保证，它是旅游城市行政主管部门对旅游业进行日常领导、指导、监督、管理、支持的组织机构和管理制度，主要职责应具备：旅游规划、政策、措施的制订、执行、监督、管理，旅游发展的协调，宣传促销，调查统计，总结改进，等等，目前我市城市管理、景区管理无论在把关、措施、力度等方面，还需进一步理顺、改善和加强；三是安全机制需进一步加强。旅游作为一种高层次的生活享受，对安全的要求很高，特别是随着一些新奇、刺激的旅游项目的开展，其重要性有增无减。旅游城市的安全机制至少要包括：日常安全制度、旅游紧急援助、应急预案和旅游保险。在这方面可以学习苏杭、桂林、昆山、江阴等经济发达城市，借鉴他们的经验管理我们的城市。

（3）要做好项目投资环境打造。一个好项目如果没有科学的市场环境（市场供求需求）、没有科学的规划安排（旅游功能需要）、没有较好的建设环境（选址与现场打造）、没有较好的基础资料（项目包装材料）、没有较好的投资环境（项目报批操作），则很难有商家敢冒然前去投资。我市有较好的投资环境，但缺少科学的项目规划论证、项目材料包装和项目建设环境，因此城市功能完善存有一定的盲目性。如围绕蓬莱旅游城市功能的不完备，当前需要对外招商的项目都有哪些，选址定位在哪里，要包装成怎样标准和效果招商，面向怎样投资商去招，等等，都缺少精心研究论证，没有成型的确定项目、项目规划、项目选址、材料包装、招商对象，招商工作缺少科学指导。再如艾山国家森林公园项目，项目是整体招商还是总体规划、切块招商，招商后要建成什么样的格局，都缺少规划和定案。温泉项目选址在哪里，投资规划方案怎样，建设现场环境怎样打造，都需要提前论证确定和做好前期工作，否则就没有操作性。因此，可考虑由有关部门牵头，有关部门配合，有关人员参与，抓紧做好城市功能完善和项目招商前期准备工作。一是要做好城市定位。通过研究论证，确定蓬莱城市建设中长期规划，使城市建设有一个可操作的目标。二是要做好项目论证。围绕已经定位的城市标准要求，研究论证在这一标准下的城市应具备的功能设施，确定当前乃至今后需要增加、提高和加强的功能建设、项目选址和项目建设标准、规模、档次等。三是要做好项目现场清平。对已确定、已选址的招商项目，要尽快安排有关单位做好项目现场清理、项目建设前期通平办理等，使项目投资商一看现场即有投资信心。四是要做好项目包装。由有关部门牵头，组织有关人员，按照以上项目要求，对项目进行精心包装。五是要全面对外招商。将包装好了的项目分发到有关部门、单位甚至社会有关人士，广泛搜络投资信息，全面对外招商，届时将会起到事半功倍、扎实有效的效果。六是要全程做好推进服务。对已经敲定投资的项目，有关部门要安排专门人员全程服务，无论是工商注册、规划设计、手续报批、开工建设、进程推进、完工开业，还是经营扶持、跟踪服务、营运保障等，都要做到细致入微、无微不至（扶上马送一程）。